“十一五”改革啟示錄 成果突出問題不少(2)

　　改革全局對(duì)政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面增強(qiáng)

　　“十二五”期間，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策，新階段改革發(fā)展全局對(duì)政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面增強(qiáng)。

　　概括而言，解決資源環(huán)境約束的矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；解決公共治理建設(shè)滯后的矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革；推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是公平與可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)是消費(fèi)主導(dǎo)，政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式弊大利少，非改不可。

　　“十一五”行政體制改革沒有大的突破，重要原因在于從中央到地方的公共職責(zé)分工體制和與此相關(guān)的財(cái)力配置問題并沒有解決好。目前，基本公共服務(wù)立法滯后于整個(gè)公共服務(wù)體制建設(shè)，主要表現(xiàn)在立法層次低、各級(jí)政府法定責(zé)任界定不清楚，難以體現(xiàn)公共服務(wù)供給的公平原則和效率原則。

　　因此，政府轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要任務(wù)是使各級(jí)政府在基本公共服務(wù)上職責(zé)明晰化、法定化。應(yīng)當(dāng)盡快建立政府基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，將基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估與干部選拔和任用相聯(lián)系，為建立一個(gè)以基本公共服務(wù)為核心的政府績(jī)效評(píng)估體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要探索建立公共服務(wù)監(jiān)管體制。城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體公共服務(wù)供給存在巨大的差距，但是現(xiàn)行的監(jiān)管體制并不對(duì)此問責(zé)，所以，在進(jìn)行大部門體制改革的同時(shí)，應(yīng)設(shè)置具有獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)化的公共服務(wù)監(jiān)管委員會(huì)，并探索建立基本公共服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　“十二五”要以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革，將中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來(lái)，逐漸使中央和地方的關(guān)系進(jìn)一步制度化；要探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力平衡的體制，按照政府間財(cái)政能力均等化的要求，實(shí)現(xiàn)由層級(jí)財(cái)政向轄區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)型；以完善政府間轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，建立轄區(qū)財(cái)政能力均等化機(jī)制，強(qiáng)化省、市兩級(jí)財(cái)政的轄區(qū)責(zé)任，保證縣級(jí)財(cái)力。

　　要按照城市化和城鄉(xiāng)一體化的要求推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，加快推進(jìn)行政上的“省直管縣”；要合理劃分中央與地方的執(zhí)行權(quán)，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，成立獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)。要以政府自身建設(shè)與改革為重點(diǎn)完善公共治理結(jié)構(gòu)，一方面，正確劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，使政府的職能嚴(yán)格限定在市場(chǎng)和社會(huì)解決不了的領(lǐng)域，使政府能夠集中精力履行公共職責(zé)；另一方面，有效地培育微觀經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織各自的比較優(yōu)勢(shì)，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧創(chuàng)造基礎(chǔ)性的制度條件。

　　以積極的社會(huì)體制變革緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的壓力具有深刻的社會(huì)根源。“十一五”時(shí)期，中央實(shí)施了一系列新的社會(huì)政策并取得了重大進(jìn)展，但仍存在著分配結(jié)構(gòu)不合理、基本公共服務(wù)總體供給不足等問題，這是形成“國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩”的重要原因。

　　例如，我國(guó)幾億農(nóng)村人口的投資和消費(fèi)需求潛力引人注目，被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個(gè)亮點(diǎn)。這個(gè)潛力的釋放，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。但我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)率從最高點(diǎn)1983年的32.3%，在“十一五”時(shí)期的2007年下降到最低點(diǎn)9.1%，24年下降了23個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村基本公共服務(wù)的長(zhǎng)期缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。

　　因此，化解經(jīng)濟(jì)壓力，不僅要調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，也要進(jìn)行社會(huì)變革。短期內(nèi)，采取積極的社會(huì)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助，防止經(jīng)濟(jì)壓力與社會(huì)問題的雙向傳導(dǎo)；中長(zhǎng)期，需要深化社會(huì)體制改革，加強(qiáng)公共服務(wù)體制建設(shè)，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，平衡不同群體的利益關(guān)系，形成拉動(dòng)消費(fèi)需求的重要制度保障。

　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體多元化、利益矛盾與沖突常態(tài)化已成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)建立“安全閥”機(jī)制，將其作為保持社會(huì)彈性、維護(hù)社會(huì)秩序的重要公共產(chǎn)品，成為“十二五”時(shí)期社會(huì)治理變革的重要舉措。其核心就是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡的機(jī)制，即在承認(rèn)利益分化的基礎(chǔ)上，在公平的原則下，通過(guò)法律、政策等手段，構(gòu)筑有效的談判溝通和意見表達(dá)的平臺(tái)。（《半月談內(nèi)部版》2010年第10期/文 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林）