匯率報(bào)告出爐在即 美財(cái)政部身處“三難”困境

新華社圖片 位于美國(guó)首都華盛頓的美國(guó)財(cái)政部外景

　　匯率報(bào)告出爐在即 或繼續(xù)施壓人民幣

　　美國(guó)東部時(shí)間15日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納將向美國(guó)國(guó)會(huì)提交2010年下半年的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告”。由于全球貨幣爭(zhēng)端不斷升溫，分析人士普遍認(rèn)為，美國(guó)財(cái)政部很可能將“人民幣被低估”再度寫入其匯率報(bào)告，甚至直接將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。

　　不過(guò)，蓋特納13日就人民幣匯率問(wèn)題的措辭，卻令美國(guó)財(cái)政部推遲報(bào)告發(fā)布時(shí)間的可能性陡增。

　　高聲指責(zé)、低調(diào)警告還是再度延期，既想拿人民幣匯率做經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不力“擋箭牌”、又難以承受此舉嚴(yán)重后果的美國(guó)財(cái)政部，此時(shí)此刻正身處“三難”困境。

　　欲用人民幣問(wèn)題為美經(jīng)濟(jì)遮羞

　　依據(jù)慣例，美國(guó)財(cái)政部必須每6個(gè)月向國(guó)會(huì)提交一份關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策情況報(bào)告，在報(bào)告中被列為“操縱匯率”的國(guó)家或受到美國(guó)的貿(mào)易制裁。據(jù)美國(guó)有關(guān)貿(mào)易法，美國(guó)須與“匯率操縱國(guó)”進(jìn)行磋商，說(shuō)服其改變政策，若無(wú)效最終可能對(duì)該國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁。

　　至于針對(duì)“操縱匯率”應(yīng)施以怎樣的制裁措施，美國(guó)國(guó)內(nèi)尚無(wú)法律規(guī)定；不過(guò)，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院9月29日通過(guò)了《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，旨在對(duì)所謂“低估本幣匯率”的國(guó)家征收特別關(guān)稅。換言之，一旦美財(cái)政部匯率報(bào)告將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，中國(guó)將立即成為這一新法案打擊的目標(biāo)。

　　分析人士指出，從新法案出爐時(shí)間上預(yù)計(jì)，美國(guó)財(cái)政部公布的匯率報(bào)告指責(zé)中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”的可能性較大；更重要的是，美國(guó)第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑，第三季度的狀況預(yù)計(jì)還要繼續(xù)惡化，面臨國(guó)會(huì)中期選舉壓力的美國(guó)民主黨政府迫切需要為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不力尋找“替罪羊”，而此前一直在美國(guó)輿論宣傳中充當(dāng)這一角色的人民幣匯率問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)將是其最為順手的選擇。

　　當(dāng)然，考慮到中美之間可能會(huì)因“匯率操縱國(guó)”指控而形成雙邊貿(mào)易戰(zhàn)的嚴(yán)重后果，美國(guó)財(cái)政部也會(huì)在做出“高聲指責(zé)”選擇時(shí)三思而行。但此前輿論認(rèn)為，蓋特納至少會(huì)讓“人民幣被低估”的字眼再度出現(xiàn)在匯率報(bào)告中，無(wú)論報(bào)告的提交時(shí)間是否會(huì)再度推遲。

　　匯率報(bào)告不排除推遲發(fā)布

　　讓外界引發(fā)“推遲發(fā)布”猜想的，是蓋特納13日關(guān)于人民幣匯率問(wèn)題的言論。他表示，中國(guó)最近幾周讓人民幣以“相當(dāng)大的速率”上漲，到現(xiàn)在只有六周左右，上漲約2.5%，“這將是逐步的過(guò)程，重要的是，中國(guó)在未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)期可能允許人民幣進(jìn)一步升值，以反映這些市場(chǎng)力量”。

　　上述表態(tài)被認(rèn)為蓋特納正是在為半年度匯率報(bào)告可能無(wú)法按時(shí)出爐的可能性進(jìn)行鋪墊。此前在今年4月，美國(guó)財(cái)政部曾推遲發(fā)布其上半年匯率報(bào)告；而蓋特納本人最近也曾在國(guó)會(huì)作證時(shí)強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)定中國(guó)操縱人民幣匯率可能具有反作用”。

　　美國(guó)媒體則認(rèn)為，奧巴馬政府不想在國(guó)會(huì)中期選舉前背上“向著”中國(guó)的“罪名”，也不愿承擔(dān)引發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)的長(zhǎng)期后果；考慮到國(guó)會(huì)議員、選民及各方政治力量對(duì)這一問(wèn)題的分歧較大，將匯率報(bào)告公布時(shí)間延至中期選舉后或?qū)⑹亲顬槊髦堑倪x擇。