煤炭重組“第二波” 煤老板可入股國有大礦

　　取代強(qiáng)勢整合思路，“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的”多元化整合成共識

　　高永鈺

　　繼沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“國進(jìn)民退”爭論之后，山西煤炭資源強(qiáng)勢整合的思路得到了更多地方政府的認(rèn)可。繼山西之后，河南、云南、貴州、陜西等多地也拉開了煤炭資源整合的大幕。

　　不過，據(jù)《第一財經(jīng)日報》從多個渠道獲悉，包括國家能源局在內(nèi)的多個政府部門正在醞釀煤礦資源的第二輪重組：推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤礦企業(yè)兼并重組。

　　醞釀“第二輪”整合

　　國家能源局的一位官員在“十一”前夕接受本報采訪時就表示，能源局研究討論過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，“并且已經(jīng)進(jìn)行過一些調(diào)研。”

　　9月16日，在貴陽召開的“2010年全國煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作現(xiàn)場會”(下稱“煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場會”)上，國家能源局副局長吳吟表示：“下一步，將充分發(fā)揮市場配套資源的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤礦企業(yè)兼并重組。”吳吟的這番表態(tài)，意味著煤炭資源重組正式開始走向縱深。

　　不過，與此前煤炭資源重組不同的是，“市場資源配套將會代替政策性重組。”

　　依照目前的趨勢，跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制的兼并重組肯定首先要遵循市場規(guī)律。“以前省內(nèi)重組，基本上都是大煤礦吃掉小煤礦，或者國有煤礦兼并私營煤礦，如果沒有政策支持，這種重組很難進(jìn)行。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會的一位官員在接受本報采訪時表示。

　　該官員同時說：“在經(jīng)過了第一輪的重組之后，剩下的都是一些規(guī)模較大的煤炭企業(yè)或者整合主體，這時候就要靠市場去推動。國家今后出臺的政策，應(yīng)該是打破地方保護(hù)主義，推動真正意義上的跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制重組，組建真正意義上的大型煤炭集團(tuán)或者能源集團(tuán)。”

　　中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨也持類似觀點(diǎn)，“在各省的煤炭資源整合過程中，整合主體多為省內(nèi)的煤炭企業(yè)，較少出現(xiàn)跨省份之間兼并重組的案例，這樣就使得兼并重組的效果大打折扣。”

　　因此，宋智晨認(rèn)為，當(dāng)下正在進(jìn)行的煤炭資源整合，政府在其中起到了較大的推動作用，有一些甚至是政府間接參與的，非市場因素的介入使得煤炭資源整合的效果也有所影響。

　　9月13日，貴州省能源局局長付京宣布，兩三年后，貴州煤礦將從目前1800個減少到約200個。在煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場會上，貴州省主動提出本省最小生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到80萬噸/年，今后還要提高到120萬噸/年。

　　繼貴州將最小生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高到80萬噸/年之后，9月27日，陜西省政府宣稱，到2011年6月底，全省煤炭開采主體企業(yè)要由現(xiàn)在的520多家減少到120家左右。

　　“這個方向是正確的。企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)生產(chǎn)力水平不能停留在一個水平上，而是要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高生產(chǎn)力水平。”吳吟認(rèn)為。

　　吳吟在上述會議上就直言山西和河南模式：“在兼并重組方面，山西、河南兩省取得了積極的效果，也積累了很好的經(jīng)驗。”

　　國家能源局肯定山西和河南的理由是：山西省煤炭生產(chǎn)安全保障能力和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，今年煤炭產(chǎn)量并沒有因為兼并重組受到影響，反而同比明顯增加。

　　而河南省確定了省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對全省煤礦企業(yè)實(shí)施兼并重組。

　　兼并重組后的效果是，河南省每年2億噸的產(chǎn)能將由31個主體進(jìn)行開發(fā)，國家能源局認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，煤礦安全生產(chǎn)保障能力明顯增強(qiáng)。”

　　跨行業(yè)參與重組

　　現(xiàn)在進(jìn)入煤炭資源整合重組這個門檻，似乎不再要求有多高的專業(yè)技術(shù)，而是看整合主體和開采主體的資金實(shí)力及企業(yè)背景，盡管一些非煤企業(yè)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域的步伐越來越快，也引起了“煤炭領(lǐng)域的不滿”，但在中央的大政策下，卻也無可奈何。

　　此前的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步指出“推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組”：鼓勵跨行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。除了鼓勵各種所有制的煤礦企業(yè)外，也鼓勵其他行業(yè)，如煤炭行業(yè)的主要相關(guān)行業(yè)(電力、冶金、化工)內(nèi)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

　　除五大發(fā)電公司已經(jīng)全部進(jìn)入煤炭領(lǐng)域之外，9月21日，中國鋁業(yè)公司宣布，與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將合作開展煤電鋁一體化、煤炭行業(yè)兼并重組等。

　　在此之前，9月4日，特變電工(600089.SH)發(fā)布公告，經(jīng)公司董事會決議，公司擬設(shè)立特變電工能源有限公司，主要從事煤炭資源開發(fā)及利用、煤電煤化工項目。

　　特變電工現(xiàn)已擁有吉木薩爾縣準(zhǔn)東帳篷溝南露天煤礦及奇臺縣將軍廟西黑山煤礦兩處煤礦資產(chǎn)，探明儲量約130億噸。

　　出于淘汰落后產(chǎn)能的壓力，國家一些部門也一直在積極推進(jìn)跨行業(yè)并購，由于國內(nèi)各行業(yè)，尤其是制造業(yè)均有技術(shù)水平普遍不高、產(chǎn)能明顯過剩的情況，管理層近幾年一直在努力推行各行業(yè)的重組，以期集中優(yōu)勢資源淘汰落后產(chǎn)能。

　　煤炭資源重組到現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)入到大企業(yè)的市場競爭階段，“淘汰落后產(chǎn)能”和“安全”兩條紅線可以直接將小煤礦“送入歷史”。

　　作為煤炭行業(yè)主管部門，國家能源局正在推進(jìn)一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)在整合之前，有27個探礦權(quán)、16個開發(fā)主體。通過整合，目前只剩下4個開發(fā)主體。

　　“下一步，上海廟礦區(qū)整合工作還要繼續(xù)推進(jìn)，要爭取形成一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)。”吳吟強(qiáng)調(diào)說。

　　這也意味著是一個不完全的市場競爭，由于這種整合需要大量的資金，在“淘汰落后產(chǎn)能”的牌子下，小民營煤礦將無法獲得銀行授信，而最終成為不完全市場競爭的一個補(bǔ)充。

　　以近期的山西煤炭重組的新階段而言，溫州投資者可將被并購的小煤礦和參與兼并重組的國企一同設(shè)立子公司，并依附于國有煤礦。兼并重組后沒有拿到的補(bǔ)償余款，可作為資本入股。但在新設(shè)立的子公司中，國有企業(yè)占股51%，民營資本占股49%，雙方可共同參與公司管理運(yùn)營。

　　盡管這個政策比剛出來時要靈活一些，但就大環(huán)境而言，終究民營煤礦仍然從屬于國有大礦。“所以說，我們整頓關(guān)閉小煤礦、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組是一個不斷深化的過程，最終全行業(yè)要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。”吳吟最后表示。