中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化

　　○ 2009年中央財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)7161.4億元

　　○ 糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了萬億斤新臺(tái)階

　　○ 農(nóng)民人均純收入超5000元年均實(shí)增8.3%

　　○ 590億元解決2.15億農(nóng)民飲水安全問題

　　家住河北省懷來縣新保安鎮(zhèn)西園子村的喬榮孝家近年來可謂喜事盈門。老喬逢人便說，“如今是種地不交稅了，孩子上學(xué)不交費(fèi)了，看病能報(bào)銷了，咱們農(nóng)民的日子越過越好了”。喬家的變化是“十一五”期間我國(guó)農(nóng)村發(fā)展變化的一個(gè)縮影。

　　“十一五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度，在各級(jí)各部門和億萬農(nóng)民的共同努力下，我國(guó)農(nóng)業(yè)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害影響和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，呈現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的好勢(shì)頭，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，為我國(guó)成功應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

　　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁十足

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇；我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的制度保障；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。

　　但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著不少的制約因素，突出表現(xiàn)在資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，農(nóng)民增收難度增加等方面。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，中央連續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

　　千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2006年起，在全國(guó)范圍取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”就此終結(jié)。2007年，農(nóng)村處于義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)不用交納學(xué)雜費(fèi)了。2008年，全國(guó)農(nóng)村基本建立起新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度；2009年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，農(nóng)民看病貴、養(yǎng)老難的負(fù)擔(dān)也大大減輕。

　　對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入大幅增加。“十一五”期間，接連五個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)于財(cái)政支農(nóng)投入的提法，從“三個(gè)高于”、“三個(gè)繼續(xù)高于”、“三個(gè)明顯高于”到“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，顯示出國(guó)家積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的信心和決心。2009年，中央財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)7161.4億元，比上年增長(zhǎng)20.2%，“三農(nóng)” 投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　　加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度。“十一五”期間，除直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼外，農(nóng)民還能享受農(nóng)資綜合直補(bǔ)。與此同時(shí)，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)逐步提高。農(nóng)民的積極性提高了，市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定了，種糧收益增加了。2009年，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)達(dá)1230.8億元，增長(zhǎng)19.4%。

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響，中央明確指出，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，最大潛力在農(nóng)村。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不放松。新增4萬億投資中，加大了向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，安排農(nóng)村沼氣、優(yōu)糧工程、標(biāo)準(zhǔn)糧田等農(nóng)業(yè)投資200.5億元。支農(nóng)政策不斷強(qiáng)化，支農(nóng)機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到不斷加強(qiáng)。在最困難的時(shí)候，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)頂住重重困難，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大亮點(diǎn)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐堅(jiān)實(shí)

　　糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強(qiáng)

　　眼下正值秋收時(shí)節(jié)，金色的稻田里，收割機(jī)隆隆作業(yè)，農(nóng)民們揮汗如雨，一派豐收在望的景象。

　　“十一五”以來，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，2009年達(dá)到10616億斤，比2005年增長(zhǎng)9.7%。特別是2007年以來連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬億斤以上，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了萬億斤新臺(tái)階。肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)充足，滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

　　成績(jī)的取得實(shí)屬不易。它得益于農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新，得益于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)，也得益于廣大農(nóng)民誓奪高產(chǎn)的信心和勇氣。

　　面對(duì)罕見自然災(zāi)害，眾志成城，力保糧食生產(chǎn)。“十一五”時(shí)期，地震、洪水、干旱、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。直面災(zāi)害，中央加大了抗災(zāi)投入，各地各部門加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)，落實(shí)抗災(zāi)措施，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年春旱期間，北方冬麥區(qū)合計(jì)日最高投入抗旱人數(shù)1238萬人、開動(dòng)機(jī)電井118萬眼，各地累計(jì)投入抗旱資金29億元，完成抗旱澆灌面積1.37億畝，為豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　面對(duì)增產(chǎn)難度越來越大，高產(chǎn)創(chuàng)建示范全面鋪開，科技攻關(guān)再上新臺(tái)階。收獲沉甸甸的“六連增”后，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，基數(shù)越高，增產(chǎn)越難。糧食生產(chǎn)要取得突破性發(fā)展，必須選擇突破性的技術(shù)路線。“十一五”期間，創(chuàng)建萬畝高產(chǎn)示范片的技術(shù)戰(zhàn)略確立，優(yōu)糧工程、動(dòng)植物保護(hù)、種養(yǎng)業(yè)良種等一批重大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程實(shí)施，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。一些先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)集成配套推廣，為奪取糧食增產(chǎn)提供了重要的技術(shù)支撐。2009年，農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到8.99億畝、8.75億千瓦、49.1%，比2005年提高8.9%、27.7%和13.2個(gè)百分點(diǎn)。科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越大，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2005年的48%提高到51%。

　　面對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的局限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。如今在一些地方的農(nóng)村，即便是大忙時(shí)節(jié)，田地里也看不到多少農(nóng)民，農(nóng)民都說整地、育秧插秧、病蟲防治、收割，都有專業(yè)服務(wù)合作社幫忙，現(xiàn)在種田輕省多了！“十一五”以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門通過政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和各類專業(yè)服務(wù)組織，各類植保隊(duì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)技服務(wù)公司空前活躍。2009年，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.5億畝，占家庭承包耕地面積的12.4%；全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到22.4萬個(gè)，帶動(dòng)1億以上農(nóng)戶；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到24.64萬個(gè)，實(shí)際入社農(nóng)戶2100多萬。

　　新農(nóng)村建設(shè)如火如荼

　　億萬農(nóng)民享更多溫暖

　　2006年，既是“十一五”的第一個(gè)年頭，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，我國(guó)的廣袤鄉(xiāng)村發(fā)生著真實(shí)的改變。

　　陜西省安塞縣真武洞鎮(zhèn)農(nóng)民司云，這幾年的日子是越過越舒坦。他在家里搞養(yǎng)殖，孩子外出打工，一年家里的收入接近5萬元。村里的變化也大，路通了，水凈了，房子翻新了，環(huán)境整潔了，農(nóng)民見面打招呼的方式都變了。

　　司云的感受代表著很多農(nóng)民的心聲。“十一五”期間，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷加速，從東到西，從南到北，我國(guó)農(nóng)村的變化日新月異。

　　農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民人均純收入先后跨越4000元、5000元大關(guān)，2009年達(dá)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%；2010年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%。“十一五”成為改革開放以來我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。自2006年以來，國(guó)家累計(jì)安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中央投資590億元，解決全國(guó)2.15億農(nóng)村居民及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。“十一五”前四年，新改建農(nóng)村公路156萬公里，比“十五”末新增28萬公里，農(nóng)村公路通達(dá)水平和通暢程度大幅提高。大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村人口的覆蓋率超過了95%，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。國(guó)家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，“十一五”末全國(guó)戶用沼氣將達(dá)到4000萬戶。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，截至2009年11月30日，全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)任務(wù)開工率91.1%、竣工率64.9%。

　　農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得全面進(jìn)步。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育開始實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，參合人數(shù)達(dá)8.33億人。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面實(shí)施。農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)成功推進(jìn)。農(nóng)村文化事業(yè)快速發(fā)展，一系列文化下鄉(xiāng)工程順利實(shí)施。

　　“十一五”期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，但“三農(nóng)”發(fā)展仍需夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然突出，最需要統(tǒng)籌。

　　本報(bào)記者 朱 雋