產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金：撬動(dòng)民資的新渠道

　　為了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中央除了要提供具有高含金量的政策支持外，還積極探索設(shè)立引導(dǎo)民間投資的新渠道：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在財(cái)政、稅收、金融、國(guó)際化和市場(chǎng)等方面都設(shè)定了扶持政策。但相對(duì)而言，決定只是一個(gè)大的方向，即將出臺(tái)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將會(huì)對(duì)這些政策進(jìn)行細(xì)化。

　　發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所有關(guān)人士表示，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中即將發(fā)布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策，最主要的還是財(cái)稅扶持和優(yōu)惠政策。

　　據(jù)了解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策將參照和借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。另外企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中指出，加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

　　據(jù)段小華介紹，在組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)和市場(chǎng)培育方面，眼下呼聲較高的“重頭戲”是財(cái)政和金融相結(jié)合的政策，它體現(xiàn)著政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的耦合，可引導(dǎo)大量民間資本的跟進(jìn)投入，包括資本市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等方方面面都要發(fā)揮作用。

　　蘇劍表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府不能管得太多。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，不能像此前的4萬億投資計(jì)劃那樣，主要依靠政府投資，而要充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的力量。

　　民間資本對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出了很大的興趣。在新一輪刺激經(jīng)濟(jì)重大舉措的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何撬動(dòng)民間資本，成為各決策層的當(dāng)務(wù)之急？

　　其實(shí)，在財(cái)政和金融政策方面，中央層面早已為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)下伏筆。2009年10月底，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，首批與北京等六省市合作，吸引社會(huì)投資參與，發(fā)起設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　該基金旨在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立之初即募集資金約90億元。其中，中央財(cái)政投入10億元，相關(guān)省、市財(cái)政投入12億元，社會(huì)資金近70億元。截至目前，20只創(chuàng)業(yè)投資基金中已有16只組建完畢，并公開掛牌。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，未來相關(guān)部門還將在此基礎(chǔ)上，將基金數(shù)增至200只，屆時(shí)中央政府將投入100億元，地方政府至少投入100億元，200只基金將最終要募集到近1000億元，并將惠及新興產(chǎn)業(yè)的1萬多個(gè)小企業(yè)。

　　與政府資金以往的運(yùn)作方式不同的是，這次設(shè)立的20只創(chuàng)投基金，政府只起引導(dǎo)作用，創(chuàng)投基金將進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。從資金來源上看，這一批創(chuàng)投基金以社會(huì)募集為主，每只基金的社會(huì)資金占比不低于60%。除此之外，基金的投資方向也不再像以往那樣分散，而是會(huì)集中到某一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。

　　發(fā)改委表示，此次設(shè)立創(chuàng)投基金，一是為了充分發(fā)揮政府資金的政策引導(dǎo)和杠桿放大作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)；二是進(jìn)一步促進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)融資渠道多元化，扶持創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展。

　　據(jù)悉，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，未來兩到三年內(nèi)，政府將通過財(cái)政投入、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式至少引導(dǎo)1000億資金投入到新興產(chǎn)業(yè)中來。

　　“1000億對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，并不算很大，因?yàn)閯?chuàng)意和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)都是最燒錢的產(chǎn)業(yè)，成功率很低。他們是技術(shù)資本、金融資本和人力資本的高度混合，一旦成功將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的影響。這給我國(guó)目前的制度安排方面、資金方面、創(chuàng)新制度安排方面提出了很大的挑戰(zhàn)。”許正中說。記者 張蕭然報(bào)道