稀土資源爭奪戰：官員稱像管制毒品黃金一樣管(5)

　　各稀土主產地亂象仍存

　　目前，從贛州以外的各省區生產地情況看，稀土開采之亂仍未得到有效整治。

　　除非法采礦外，稀土屢禁難絕的有“超采”、越界開采、“挑肥揀瘦”式開采等，實際開采量往往是國家下達的指令性計劃的數倍。例如2007 年，國土資源部給南方稀土企業下達指令性限額開采量不到9000噸，但統計數據卻達到4.5 萬噸。

　　今年5月，國土資源部副部長汪民在全國稀土等礦產開發秩序專項整治行動會議上指出，稀土等礦產陷入整頓、反復、再整頓的“怪圈”，一大要害是宏觀調控政策政令不通，一些地方不嚴格執行開采總量控制指標，實際產量遠遠超出國家指令性計劃。受地方、部門利益驅動，非法開采、亂采濫挖現象屢禁不止，既嚴重干擾市場，又嚴重破壞資源環境。

　　一方面是指令，一方面是市場。外界認為，稀土資源高度集中后，以地方政府既當“裁判”又當“運動員”的身份，怎么“治超”、怎么有效管理資源、地方經濟發展與國家利益怎么更好結合，這都需要探索。

　　“割據”與“整合”：

　　跨區域的資源爭奪戰

　　同為“稀土王國”，與贛州的“強勢政府”比較，湖南稀土選擇了另外的路徑。

　　湖南稀土也以重稀土為主，分布較散，主要集中于郴州、永州、岳陽等地，民企、國企、當地礦務局三方均有參與開采。

　　湖南也是有色金屬之鄉。此前，因湖南郴州等地治礦不力，加之湖南有色金屬龍頭企業湖南有色金屬控股集團有限公司(下稱“湖南有色”)對本省有色金屬產業整合乏力，湖南“拱手”將資源轉讓給了央企——2009年底，湖南有色與中國五礦簽署了股權轉讓協議。湖南有色原為湖南省國資委控股，擁有鎢、銻、鉛、稀土等資源，轉讓后的湖南有色由中國五礦控股，持股比例超過51%。

　　“本地無先知”，對中國五礦寄予“厚望”的還有郴州、永州兩市。近年，當地政府亦相繼與中國五礦簽訂戰略合作協議，支持后者整合當地稀土資源，而后者則許以投資承諾。

　　“我們從未停止在江西、湖南、廣東等地尋找合適的稀土并購項目！”中國五礦高層曾多次表示，希望進一步成為全國稀土領域的龍頭。

　　由中國五礦整合南方稀土產業，似乎也得到了國家的支持。

　　根據工信部制訂的《2009—2015年稀土工業發展規劃修訂稿》，包鋼稀土、中國五礦、江西銅業被列為國家整合稀土行業的三家龍頭企業。

　　有業內人士分析認為，這三大陣營的整合將直指向中國稀土“重心”所處的北、南、西三個方向：北方以輕稀土為主，主要集中在內蒙古包頭市白云鄂博鐵礦，屬伴生礦。南方以重稀土為主，較為分散，分布在江西、湖南、廣東等地。另外，西部稀土以氟炭鈰礦為主，主要集中在四川冕寧。

　　稀土產業正上演“三國演義”，目前進展是：北方，包鋼稀土已形成絕對壟斷；西部，四川稀土被江西銅業(占56%股份)拿下；南方稀土相對分散，但也各有其主，廣東稀土掌握在廣晟有色(實際控制人為廣東國資委)手中，湖南稀土已由中國五礦掌控，而江西稀土則牢牢撐控在贛州稀礦公司手中。