七大產業有望成為新的經濟增長點

　　戰略性新興產業發展框架已定

　　　當前，我國經濟增速有所放緩，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大戰略性新興產業的加快培育與發展，不僅是打造未來經濟新的增長點的現實選擇，也是加快發展方式轉變、推動經濟結構調整的必由之路。

　　記者謝利對發展戰略性新興產業具有重大方向性意義的文件———《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，在經歷近一年的調研和征求意見之后，終于在9月8日召開的國務院常務會議上獲得通過并公之于眾。

　　此份文件最引人關注的是，選定了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產業作為重點領域，集中力量、加快推進，并提出將以上戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業。

　　當前，我國經濟增速有所放緩，七大戰略性新興產業的加快培育與發展，不僅是打造未來經濟新的增長點的現實選擇，也是加快發展方式轉變、推動經濟結構調整的必由之路。

　　不同于以往的產業振興規劃

　　實際上，關于戰略性新興產業發展的課題調研工作，早在2009年下半年就已由國務院下屬研究機構著手進行，盡管當時選定的方向與此次出臺的七大產業略有不同。

　　今年“兩會”期間，戰略性新興產業成為各位代表、委員熱議的焦點。溫家寶總理在《政府工作報告》中也強調了戰略性新興產業的重要性，并提出“大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業”，這六大產業如今已被歸入新出臺的七大戰略性新興產業當中。此后，經過多方征求意見，并由幾大部委組成的戰略性新興產業總體思路研究部際協調小組在全國范圍內進行廣泛調研，才形成了最終意見。

　　長時間的醞釀、調研、規劃，以及產業名單的反復調整，都表明了國家對戰略性新興產業的高度重視和政策出臺的慎重。對于戰略性信息產業范疇的確定，工信部副部長苗圩曾表示有兩個基本要素：一是市場規模比較大，發展速度比較快；二是有一定的產業基礎，包括科研成果和各方面的資源。而此次出臺的文件也表示，七大行業的選擇主要是“從我國國情和科技、產業基礎出發”。

　　《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》出臺前，人們往往與之前制定的“十大產業振興規劃”相提并論，并將其視為國家“4萬億元”投資計劃之后又一個振興經濟的大型產業投資計劃。對此，有關專家表示，兩者之間有著本質的不同。“十大產業振興規劃”是在國際金融危機的特定背景下提出的，并且其內涵和目的也不盡相同。國家發改委副主任張曉強此前曾表示：“之前的‘4萬億元投資規劃’和‘十大產業振興規劃’，都是站在擴大內需、加強基礎建設的角度，結合傳統產業的改造和提升，而現在的戰略性新興產業則是轉向至新興產業項目。”

　　事實上，七大戰略性新興產業已經被置于“搶占經濟科技制高點”的國家戰略高度，成為轉變發展方式、調整經濟結構的突破口，而不僅僅是階段性政策的產物。并且，其規劃的制定和實施，也與“十二五規劃”相銜接。日前，國家發改委已確定，將戰略性新興產業的編制作為“十二五”規劃的重點內容。

　　提高自主創新能力是關鍵近年來，戰略性新興產業在我國已形成了快速起步的態勢，但各地發展中也出現了各種各樣的問題，比如產業布局雷同、產能過剩隱患以及內生動力不足等，其中最為關鍵的還是缺少核心技術創新實力。

　　“新興產業往往是與高新技術緊密關聯的，我國在戰略性新興產業中的核心元件和關鍵材料方面對外依存度還很高。”中國工程院副院長國家信息化專家咨詢委員會委員鄔賀銓認為，一些地方發展戰略性新興產業著眼于拉動投資和短期見效增加GDP，由于不具備戰略性新興產業的核心技術，只能充當戰略性新興產業鏈中低端加工或組裝角色，“這樣的產業即便做大了仍然缺乏競爭力，甚至帶來產業安全隱患。”因此，培育和發展戰略性新興產業，必須抓住提升自主創新能力這一核心環節，把精力更多地放在原始創新和集成創新能力的培養上。否則，在戰略性新興產業的競爭中仍將輸在起點上。

　　另一方面，從我國科技創新的實踐情況看，盡管在一些領域已具備了技術領先的優勢，但卻難于將成果轉化，“產學研用”各環節脫節現象嚴重，技術創新往往走不出實驗室，或者即使進入企業生產線，也由于沒有真正被“消化吸收”而成為“一次性產品”，造成極大的浪費。在這一過程中，就需要政府發揮協調、引導和推動的作用。

　　對此，新出臺的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》在強化科技創新與提升產業核心競爭力中，一方面要求“加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究，強化企業技術創新能力建設”，另一方面也提出了“實施重大產業創新發展工程，建設產業創新支撐體系，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展”。

　　隨著七大戰略性新興產業規劃隨后陸續出臺，具體的實施細則以及扶持創新的政策措施也將浮出水面。

　　引導和鼓勵社會資金投入

　　盡管新興產業代表了產業發展方向、擁有廣闊的市場空間和遠大前景，但由于其投入周期長、見效慢，并存在一定風險，使得資金規模和資金來源成為棘手的問題。

　　在發展初期，政府財政投入與銀行信貸支持顯然必不可少。根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，我國將設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制，并制定完善促進戰略性新興產業發展的稅收支持政策，同時也鼓勵金融機構加大信貸支持。前不久，銀監會與科技部兩部門就銀行業金融機構支持戰略性新興產業發展進行了專題調研，內容涉及戰略性新興產業的界定與范圍、內涵與發展方向、融資需求以及科技重大專項與金融的結合等，促進科技成果向現實生產力轉化。

　　不過，有專家表示，政府投入只能起到引導作用，不能“包辦代替”，關鍵還是要通過政策扶持，引導和鼓勵社會資金的進入。比如：發展創業投資、風險投資以及股權投資基金等，充分發揮多層次資本市場的融資功能。

　　只有通過創新體制機制，完成由政府主導向社會資本主導的轉型，戰略性新興產業才能真正擔負起未來經濟新的增長點的重任。謝利