發(fā)改委專家:收入分配改革首先要消除行政性壟斷

　　近年來，黨和政府高度重視收入分配問題，提出了一系列整頓和規(guī)范收入分配秩序、改革和完善收入分配制度的政策措施，對于遏制收入差距擴大趨勢起到了積極作用。但目前我國收入分配領域仍然存在一些突出問題，亟須理清頭緒、妥善應對。

　　收入分配領域存在的主要問題

　　收入差距過大，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)收入差距仍然過大。城鄉(xiāng)之間過大的收入差距，一方面會加劇二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面嚴重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，并影響國家糧食安全。其次，農(nóng)村區(qū)域間收入差距過大。農(nóng)村區(qū)域間收入差距要遠大于城鎮(zhèn)間收入差距。區(qū)域間收入差距所反映的是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。如果廣大中西部地區(qū)長期落后于東部地區(qū)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展就會受到嚴重制約，全面建設小康社會目標也不可能真正實現(xiàn)。第三，行業(yè)收入差距過大的狀況沒有得到根本改善。我國行業(yè)收入差距中有一部分是合理的，比如信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的收入較高是由行業(yè)技術(shù)特點所決定的；但也有很大一部分是由壟斷所造成的，是不合理的。

　　收入分配關系沒有理順，初次分配差距擴大。第一，一些壟斷性國有企業(yè)依靠政府所賦予的壟斷權(quán)力獲取壟斷利潤，而這些高額利潤絕大部分留在企業(yè)支配。第二，勞動法令執(zhí)行不力，一些勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護。我國已建立了比較全面的勞動者權(quán)益保護法律制度，但很多勞動保護法令在現(xiàn)實中得不到有效執(zhí)行。與資本相比，勞動者在收入分配過程中本來就處于弱勢地位，如果缺乏法律保護，本該由勞動者享有的收入就會被資本侵蝕。勞動收入所占比例過低，是我國收入差距過大的一個重要原因。

　　制約機制缺失，對收入差距的調(diào)節(jié)不力。在市場經(jīng)濟條件下，如果按照對生產(chǎn)的貢獻在各類生產(chǎn)要素之間進行收入分配，就必然會造成生產(chǎn)要素所有者之間的收入差距。盡管這種收入差距是合理的，但仍然需要政府發(fā)揮收入再分配的職能加以調(diào)節(jié)，以保證所有社會成員都能夠獲得維持其基本生存的收入。政府主要通過向富人征稅并向窮人進行轉(zhuǎn)移支付的方式來調(diào)節(jié)收入差距，主要調(diào)節(jié)手段是個人所得稅和社會保障。然而，我國的個人所得稅和社會保障制度還不健全，限制了其調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮。在個人所得稅方面，一是缺乏切實可行的監(jiān)測居民收入的辦法，稅務部門無法切實掌握居民實際收入狀況，從而為逃稅、避稅提供了可能；二是存在課稅方式不合理、免征額過低等問題。這導致我國個人所得稅征收不足，個人所得稅占GDP的比重偏低，同時個人所得稅的納稅主體不是高收入者，而是中等收入者。在社會保障方面，雖然近年來我國城鄉(xiāng)社會保障體系發(fā)展迅速，但仍存在一些不完善之處。一是城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在巨大差異，農(nóng)村社會保障制度依然不健全。二是城鎮(zhèn)部分社會保障僅僅針對特定群體，比如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等，導致大量勞動者被排除在這些社會保險制度之外。三是城鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間不平等，導致社會保障待遇存在較大差距。

　　調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的思路

　　深化收入分配制度改革，整頓和規(guī)范初次分配秩序。我國收入差距的大部分形成于初次分配領域。所以，深化收入分配制度改革，關鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。首先，推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關的國有企業(yè)，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進行業(yè)競爭，最終消除壟斷利潤。對于涉及公共利益的國有企業(yè)，政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對其進行管理。其次，強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權(quán)益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)單個勞動者相對于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。適當提高最低工資標準。

　　推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進農(nóng)民增加收入。首先，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。其次，積極推進城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地擁有量和農(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。再次，加大以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強和完善財政轉(zhuǎn)移支付，促進基本公共服務均等化。引導中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。建立切實可行的收入監(jiān)測制度，為健全稅收調(diào)節(jié)等收入再分配機制提供必要前提。改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。將全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員特別是民營企業(yè)就業(yè)人員納入社會保險范圍，逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。（國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長　楊宜勇）