“八連冠”內蒙古為何不再追求GDP增速全國第一

　　面對經濟增速連續8年全國第一的驕人成績,內蒙古自治區全區上下卻是特別的低調和冷靜。

　　“內蒙古作為欠發達地區的基本區情沒有根本改變。發展中逐漸暴露出來的種種問題,迫使我們保持頭腦清醒,必須下大力調整經濟結構,下大力推動經濟發展方式轉變。”內蒙古自治區黨委書記胡春華如是說,“我們不能單純地追求速度。要把保障和改善民生作為最大政績,堅持富民與強區并重,強化富民指標,像抓強區一樣抓富民。”

　　冷對“八年連冠”

　　為何今年起不再追求GDP增速全國第一?

　　統計顯示,2002年以來,內蒙古自治區經濟增速連續8年位居全國第一,特別是“十一五”以來,年均增長18%,到2009年人均生產總值達到5888美元,居全國第七位。值得一提的是,內蒙古一改過去邊疆農牧區的形象,工業對經濟增長的貢獻率達到54.4%,城市化率達53.4%。

　　“自治區提出,從今年開始,內蒙古不再追求GDP增速的全國第一,而是要集中精力加快轉變經濟發展方式。不爭第一,不是說我們抓發展的勁頭有所松懈,而是把抓發展的著力點從追求速度轉到追求質量效益上來,使經濟增長真正建立在結構優化、效益增加、老百姓得實惠的基礎上。”自治區主席巴特爾接受記者采訪時說。

　　內蒙古自治區統計局副局長周耀亭分析認為,內蒙古今年起把加快發展方式轉變作為發展的重中之重,原因有五:首先,城鄉居民收入增長與GDP的高增長不協調,沒有做到“水漲船高”,社會和諧穩定面臨新的問題;其次,經濟增長的資源環境代價過高,節能減排壓力較大;其三,產業結構調整步伐滯后,現代農牧業和第三產業發展不夠,經濟主要依靠能源、冶金等資源性工業拉動;其四,基礎設施瓶頸制約明顯;其五,轉變發展方式的體制機制不完善,改革攻堅難度增加。

　　據介紹,在內蒙古,能源、冶金、農畜產品加工業三大產業占到規模以上工業的78%,僅能源一個產業就占37%,而化學工業、裝備制造業和高新技術三個產業之和才占15%左右。這種單一的、不平衡的產業結構,一旦受到外部市場變化影響,對整個經濟的沖擊將會非常劇烈。

　　“我區萬元GDP能耗為2.01噸標煤,大約是全國平均能耗水平的2倍。加快發展方式轉變迫在眉睫。”自治區發展和改革委員會副主任安俊義說。

　　熱看“點石成金”

　　不能滿足于、停留在簡單的賣資源、賣原料或初級加工

　　不爭第一,爭什么?

　　“不跟資源富集地區比資源,而是比誰轉變發展方式的力度更大,比誰的產業鏈條拉得更長,比誰的產品附加值更高。”通遼市市長傅鐵鋼說。

　　通遼有“內蒙古糧倉”之稱,在1200萬畝糧食作物面積中,玉米的種植面積占了800多萬畝,玉米常年產量在390萬噸以上,發展玉米加工產業,成了通遼市調整產業結構的突破口。

　　梅花生物科技有限公司是通遼玉米加工產業鏈條上的一個重要企業。公司常務副總經理潘耀冬告訴記者,通過循環深加工,1噸收購價在1300元左右的玉米,可以轉化出味精、有機肥、玉米纖維等各種產品近1.2噸,產品價值達到4000多元。此外,還有一筆生態效益賬。他說,光是熱電聯產、能源綜合利用一項,每年就能節約煤炭9.36萬噸。產業化的快速發展,不僅直接推動了工業經濟的快速增長,還極大地促進了農牧民收入的增加,加速了傳統農業向現代農業的轉變。

　　內蒙古是礦產資源的富集區,資源型產業發展有基礎、有條件、有優勢,今后依然是經濟發展的重要支撐。所謂轉變發展方式,就是不能滿足于、停留在簡單的賣資源、賣原料或初級加工上。

　　作為內蒙古工業基礎最好、產業部門最全的城市,包頭市同樣面臨著轉變的壓力。由于計劃經濟時代的產業布局等歷史原因,包頭經濟發展對資源的依存度高,形成了采選等初加工多、精深加工少,傳統生產方式多、科技創新少,資源消耗多、環境污染大的發展模式。“對于包頭市來說,加快發展方式轉變的重要任務,就是如何依靠技術進步和引進資金改造提升冶金等傳統產業,大力發展應用型產業。”包頭市副市長冀學斌說。近年來,包頭市在結構調整中逐步培育形成了鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、稀土等一批優勢產業,而且圍繞這些產業發展配套產業,形成了規模集聚效應。

　　“包頭滿地都是資源、原材料。調結構要做的,就是多一道 點石成金 工序。這貌似很神秘,其實也簡單。”包頭鋁業產業園區管委會主任韓立新說。

　　包頭鋁業產業園區給“點石成金”做了最好的注腳。從2003年起,憑借緊鄰包鋁集團的區位優勢,園區引進相關企業,對包鋁年產的40萬噸電解鋁做下游精細加工,如今形成了以化成箔、鋁輪轂、鋁合金、鋁型材等為主導的產業鏈。據介紹,僅化成箔生產線就達104條、年產中高壓化成箔2500萬平方米,鋁輪轂等汽車鋁合金零配件項目近10個、年產鋁輪轂500多萬只。

　　“為什么說是 點石成金 ?看兩組數字就一目了然。”韓立新說:“一是產值,現價1.6萬元/噸的電解鋁,在園區加工成為化成箔后的市場價格是32萬元/噸,且包鋁或者深加工企業都節省了不菲的物流、倉儲成本;二是能耗大幅度降低,包鋁生產的電解鋁水從熔爐里出來直接輸送到加工企業,不需要再冷卻成型,下游企業也省了重新熔煉的工序和熔煉損耗,每噸節約近萬千瓦時的用電能耗。”

　　拒絕“坐吃山空”

　　最關鍵、最緊迫的就是調整產業結構

　　5月18日,沒有張揚的場面,奇瑞集團投資200億元的奇瑞汽車工業園,在鄂爾多斯市東勝區南郊沙地上的“鄂爾多斯裝備制造業基地”悄然奠基。

　　鄂爾多斯裝備制造業基地,2007年4月才從貧瘠的荒沙地中開辟出來,如今已擁有33個項目,完成投資1093億元。正在如火如荼建設中、占地100平方公里的這個基地,無疑是鄂爾多斯產業結構調整的一個縮影。內蒙古經濟近年的高增長,鄂爾多斯市功不可沒。該市探明煤炭資源儲備量達1676億噸,占全國的1/6強。隨著我國對能源、資源需求的大增,鄂爾多斯轉瞬間富甲一方 盡管去年深受國際金融危機沖擊,但仍以365.8億元的財政收入在自治區的地級市中獨占鰲頭。

　　鄂爾多斯似乎可以高枕無憂。按目前的開采速度,鄂爾多斯至少可以躺在煤炭資源上“吃”300年,但鄂爾多斯產業結構調整的力度不居人下。“不能躺在煤堆上睡大覺!為實現節能減排指標,為造福子孫后代,我們必須加快結構轉型。”鄂爾多斯人有清醒的認識。

　　“ 賣煤賣出個八連冠! 雖然這話有失偏頗,但也從一個側面反映了目前內蒙古自治區發展方式的問題。”自治區經濟和信息化委員會副主任崔臣認為,單純靠賣煤,今后不可能再賣出“八連冠”,對內蒙古來說,轉變經濟發展方式,最關鍵、最緊迫的就是調整產業結構。調整的首要任務,就是如何加快發展優勢特色產業和戰略性新興產業,盡快構建起多元發展、多極支撐的現代產業體系。

　　按照“提升舊產業、培育新產業”的思路,內蒙古工業結構在發展中加快調整,增長質量不斷提高。除了繼續支持先進制造業發展,大力培育國家鼓勵的新能源、新材料等戰略性新興產業,是內蒙古結構調整的重點,也成為可持續發展的支點。今年一季度,內蒙古規模以上工業完成增加值1080億元,同比增長24.3%。其中非資源型產業和戰略性新興產業發展好于工業整體水平,機械裝備制造業增長37.8%,高新技術產業增長27%。新投產風電裝機106萬千瓦,風力發電量增長了1倍,單晶硅產量、稀土化合物產量也分別增加了48.5%和85%。

　　致力“民生改善”

　　社會祥和,群眾得實惠,比什么都重要

　　在鄂爾多斯東勝區西郊的“鄂爾多斯市城鄉統籌試驗示范區”,一座座漂亮的住宅樓拔地而起。為了提高生態搬遷來的農牧民的生活水平,一系列政策措施可謂無微不至。搬遷戶的住宅價格只有市場價格的1/4,每戶還可以低于建設成本的價格獲得60平方米左右的一個商鋪,連續5年享受每人每年4000元的生活補貼。此外,為了讓這些農牧民“能致富”,鄂爾多斯市把制藥企業、羊絨加工企業集中搬到“示范區”內,為周邊的居民穩定提供2萬個以上的就業崗位。

　　“社會祥和,群眾得實惠,比什么都重要。經過10余年的快速發展,我們有能力做這些事,而城鎮化的過程也改變著原有的產業結構。”東勝區委書記王學豐介紹說。

　　對于地廣人稀、生態脆弱的內蒙古來說,推進城鎮化對加快發展方式轉變具有特殊重要的意義。據介紹,“十一五”以來,自治區致力于將生態環境和生存環境相對惡劣地區的農村牧區人口轉移到城鎮,讓農牧民脫貧致富,讓生態植被自然修復,同時使得全區城鎮化水平日益提高。

　　據對內蒙古西部地區旗縣測算,農牧民在鄉村生活的月基本生活費用為550元/人;進入到城鎮生活后,月基本生活費用為1069元/人,增加的直接支出為519元/人。以此計算,全區城鎮化水平每增加一個百分點,僅基本生活費支出每年就增加1.3億元。而讓農村牧區人口進入城鎮居住,還需要住宅、城市公共設施、公共服務等的大量投入。僅住宅一項,城鎮化率每提高一個百分點至少需要新增住房500萬平方米。城鎮化在轉變社會結構的同時,對于擴大內需,進而轉變經濟發展方式,作用十分顯著。

　　毋庸置疑,作為祖國北方生態屏障,內蒙古經濟社會發展與生態環境保護并重的任務似乎更加艱巨。如何解決區域發展的不平衡,努力提高生態保護區人民的生產生活水平,同樣是擺在內蒙古發展道路上一個必須解決的問題。不斷在規劃指導、項目安排、財政轉移支付、生態和基礎設施建設、扶貧開發、保障民生等方面向不發達地區和生態脆弱地區傾斜,不斷加大支持力度,內蒙古正在探索與嘗試。

　　地下是黑色的寶藏,地上是綠色的屏障。昨天,內蒙古靠黑色的資源創造了經濟增長的奇跡,站在歷史的新起點上;今天,這個以綠色草原聞名天下的北國邊疆少數民族地區,正以全新的姿態探求草原兒女新的富民強區之路。(記者岳富榮、楊涌、鄧建勝、孫秀艷、賀勇、辛陽)