“八連冠”內(nèi)蒙古為何不再追求GDP增速全國(guó)第一

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8年全國(guó)第一的驕人成績(jī),內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)上下卻是特別的低調(diào)和冷靜。

　　“內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變。發(fā)展中逐漸暴露出來(lái)的種種問(wèn)題,迫使我們保持頭腦清醒,必須下大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),下大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華如是說(shuō),“我們不能單純地追求速度。要把保障和改善民生作為最大政績(jī),堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重,強(qiáng)化富民指標(biāo),像抓強(qiáng)區(qū)一樣抓富民。”

　　冷對(duì)“八年連冠”

　　為何今年起不再追求GDP增速全國(guó)第一?

　　統(tǒng)計(jì)顯示,2002年以來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8年位居全國(guó)第一,特別是“十一五”以來(lái),年均增長(zhǎng)18%,到2009年人均生產(chǎn)總值達(dá)到5888美元,居全國(guó)第七位。值得一提的是,內(nèi)蒙古一改過(guò)去邊疆農(nóng)牧區(qū)的形象,工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.4%,城市化率達(dá)53.4%。

　　“自治區(qū)提出,從今年開(kāi)始,內(nèi)蒙古不再追求GDP增速的全國(guó)第一,而是要集中精力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不爭(zhēng)第一,不是說(shuō)我們抓發(fā)展的勁頭有所松懈,而是把抓發(fā)展的著力點(diǎn)從追求速度轉(zhuǎn)到追求質(zhì)量效益上來(lái),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增加、老百姓得實(shí)惠的基礎(chǔ)上。”自治區(qū)主席巴特爾接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)周耀亭分析認(rèn)為,內(nèi)蒙古今年起把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為發(fā)展的重中之重,原因有五:首先,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與GDP的高增長(zhǎng)不協(xié)調(diào),沒(méi)有做到“水漲船高”,社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新的問(wèn)題;其次,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高,節(jié)能減排壓力較大;其三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐滯后,現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠,經(jīng)濟(jì)主要依靠能源、冶金等資源性工業(yè)拉動(dòng);其四,基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯;其五,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制不完善,改革攻堅(jiān)難度增加。

　　據(jù)介紹,在內(nèi)蒙古,能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)的78%,僅能源一個(gè)產(chǎn)業(yè)就占37%,而化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)三個(gè)產(chǎn)業(yè)之和才占15%左右。這種單一的、不平衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一旦受到外部市場(chǎng)變化影響,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的沖擊將會(huì)非常劇烈。

　　“我區(qū)萬(wàn)元GDP能耗為2.01噸標(biāo)煤,大約是全國(guó)平均能耗水平的2倍。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫。”自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)副主任安俊義說(shuō)。

　　熱看“點(diǎn)石成金”

　　不能滿足于、停留在簡(jiǎn)單的賣(mài)資源、賣(mài)原料或初級(jí)加工

　　不爭(zhēng)第一,爭(zhēng)什么?

　　“不跟資源富集地區(qū)比資源,而是比誰(shuí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的力度更大,比誰(shuí)的產(chǎn)業(yè)鏈條拉得更長(zhǎng),比誰(shuí)的產(chǎn)品附加值更高。”通遼市市長(zhǎng)傅鐵鋼說(shuō)。

　　通遼有“內(nèi)蒙古糧倉(cāng)”之稱,在1200萬(wàn)畝糧食作物面積中,玉米的種植面積占了800多萬(wàn)畝,玉米常年產(chǎn)量在390萬(wàn)噸以上,發(fā)展玉米加工產(chǎn)業(yè),成了通遼市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。

　　梅花生物科技有限公司是通遼玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個(gè)重要企業(yè)。公司常務(wù)副總經(jīng)理潘耀冬告訴記者,通過(guò)循環(huán)深加工,1噸收購(gòu)價(jià)在1300元左右的玉米,可以轉(zhuǎn)化出味精、有機(jī)肥、玉米纖維等各種產(chǎn)品近1.2噸,產(chǎn)品價(jià)值達(dá)到4000多元。此外,還有一筆生態(tài)效益賬。他說(shuō),光是熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用一項(xiàng),每年就能節(jié)約煤炭9.36萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,不僅直接推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),還極大地促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的增加,加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　內(nèi)蒙古是礦產(chǎn)資源的富集區(qū),資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì),今后依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。所謂轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,就是不能滿足于、停留在簡(jiǎn)單的賣(mài)資源、賣(mài)原料或初級(jí)加工上。

　　作為內(nèi)蒙古工業(yè)基礎(chǔ)最好、產(chǎn)業(yè)部門(mén)最全的城市,包頭市同樣面臨著轉(zhuǎn)變的壓力。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)布局等歷史原因,包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依存度高,形成了采選等初加工多、精深加工少,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式多、科技創(chuàng)新少,資源消耗多、環(huán)境污染大的發(fā)展模式。“對(duì)于包頭市來(lái)說(shuō),加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù),就是如何依靠技術(shù)進(jìn)步和引進(jìn)資金改造提升冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)。”包頭市副市長(zhǎng)冀學(xué)斌說(shuō)。近年來(lái),包頭市在結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步培育形成了鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),而且圍繞這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),形成了規(guī)模集聚效應(yīng)。

　　“包頭滿地都是資源、原材料。調(diào)結(jié)構(gòu)要做的,就是多一道 點(diǎn)石成金 工序。這貌似很神秘,其實(shí)也簡(jiǎn)單。”包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任韓立新說(shuō)。

　　包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)給“點(diǎn)石成金”做了最好的注腳。從2003年起,憑借緊鄰包鋁集團(tuán)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),園區(qū)引進(jìn)相關(guān)企業(yè),對(duì)包鋁年產(chǎn)的40萬(wàn)噸電解鋁做下游精細(xì)加工,如今形成了以化成箔、鋁輪轂、鋁合金、鋁型材等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)介紹,僅化成箔生產(chǎn)線就達(dá)104條、年產(chǎn)中高壓化成箔2500萬(wàn)平方米,鋁輪轂等汽車(chē)鋁合金零配件項(xiàng)目近10個(gè)、年產(chǎn)鋁輪轂500多萬(wàn)只。

　　“為什么說(shuō)是 點(diǎn)石成金 ?看兩組數(shù)字就一目了然。”韓立新說(shuō):“一是產(chǎn)值,現(xiàn)價(jià)1.6萬(wàn)元/噸的電解鋁,在園區(qū)加工成為化成箔后的市場(chǎng)價(jià)格是32萬(wàn)元/噸,且包鋁或者深加工企業(yè)都節(jié)省了不菲的物流、倉(cāng)儲(chǔ)成本;二是能耗大幅度降低,包鋁生產(chǎn)的電解鋁水從熔爐里出來(lái)直接輸送到加工企業(yè),不需要再冷卻成型,下游企業(yè)也省了重新熔煉的工序和熔煉損耗,每噸節(jié)約近萬(wàn)千瓦時(shí)的用電能耗。”

　　拒絕“坐吃山空”

　　最關(guān)鍵、最緊迫的就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　5月18日,沒(méi)有張揚(yáng)的場(chǎng)面,奇瑞集團(tuán)投資200億元的奇瑞汽車(chē)工業(yè)園,在鄂爾多斯市東勝區(qū)南郊沙地上的“鄂爾多斯裝備制造業(yè)基地”悄然奠基。

　　鄂爾多斯裝備制造業(yè)基地,2007年4月才從貧瘠的荒沙地中開(kāi)辟出來(lái),如今已擁有33個(gè)項(xiàng)目,完成投資1093億元。正在如火如荼建設(shè)中、占地100平方公里的這個(gè)基地,無(wú)疑是鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)縮影。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)近年的高增長(zhǎng),鄂爾多斯市功不可沒(méi)。該市探明煤炭資源儲(chǔ)備量達(dá)1676億噸,占全國(guó)的1/6強(qiáng)。隨著我國(guó)對(duì)能源、資源需求的大增,鄂爾多斯轉(zhuǎn)瞬間富甲一方 盡管去年深受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊,但仍以365.8億元的財(cái)政收入在自治區(qū)的地級(jí)市中獨(dú)占鰲頭。

　　鄂爾多斯似乎可以高枕無(wú)憂。按目前的開(kāi)采速度,鄂爾多斯至少可以躺在煤炭資源上“吃”300年,但鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不居人下。“不能躺在煤堆上睡大覺(jué)!為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo),為造福子孫后代,我們必須加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”鄂爾多斯人有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　“ 賣(mài)煤賣(mài)出個(gè)八連冠! 雖然這話有失偏頗,但也從一個(gè)側(cè)面反映了目前內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展方式的問(wèn)題。”自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任崔臣認(rèn)為,單純靠賣(mài)煤,今后不可能再賣(mài)出“八連冠”,對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,最關(guān)鍵、最緊迫的就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整的首要任務(wù),就是如何加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),盡快構(gòu)建起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　按照“提升舊產(chǎn)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)”的思路,內(nèi)蒙古工業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中加快調(diào)整,增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高。除了繼續(xù)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展,大力培育國(guó)家鼓勵(lì)的新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是內(nèi)蒙古結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),也成為可持續(xù)發(fā)展的支點(diǎn)。今年一季度,內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1080億元,同比增長(zhǎng)24.3%。其中非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展好于工業(yè)整體水平,機(jī)械裝備制造業(yè)增長(zhǎng)37.8%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)27%。新投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)106萬(wàn)千瓦,風(fēng)力發(fā)電量增長(zhǎng)了1倍,單晶硅產(chǎn)量、稀土化合物產(chǎn)量也分別增加了48.5%和85%。

　　致力“民生改善”

　　社會(huì)祥和,群眾得實(shí)惠,比什么都重要

　　在鄂爾多斯東勝區(qū)西郊的“鄂爾多斯市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)”,一座座漂亮的住宅樓拔地而起。為了提高生態(tài)搬遷來(lái)的農(nóng)牧民的生活水平,一系列政策措施可謂無(wú)微不至。搬遷戶的住宅價(jià)格只有市場(chǎng)價(jià)格的1/4,每戶還可以低于建設(shè)成本的價(jià)格獲得60平方米左右的一個(gè)商鋪,連續(xù)5年享受每人每年4000元的生活補(bǔ)貼。此外,為了讓這些農(nóng)牧民“能致富”,鄂爾多斯市把制藥企業(yè)、羊絨加工企業(yè)集中搬到“示范區(qū)”內(nèi),為周邊的居民穩(wěn)定提供2萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)崗位。

　　“社會(huì)祥和,群眾得實(shí)惠,比什么都重要。經(jīng)過(guò)10余年的快速發(fā)展,我們有能力做這些事,而城鎮(zhèn)化的過(guò)程也改變著原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”東勝區(qū)委書(shū)記王學(xué)豐介紹說(shuō)。

　　對(duì)于地廣人稀、生態(tài)脆弱的內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō),推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有特殊重要的意義。據(jù)介紹,“十一五”以來(lái),自治區(qū)致力于將生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境相對(duì)惡劣地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),讓農(nóng)牧民脫貧致富,讓生態(tài)植被自然修復(fù),同時(shí)使得全區(qū)城鎮(zhèn)化水平日益提高。

　　據(jù)對(duì)內(nèi)蒙古西部地區(qū)旗縣測(cè)算,農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村生活的月基本生活費(fèi)用為550元/人;進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活后,月基本生活費(fèi)用為1069元/人,增加的直接支出為519元/人。以此計(jì)算,全區(qū)城鎮(zhèn)化水平每增加一個(gè)百分點(diǎn),僅基本生活費(fèi)支出每年就增加1.3億元。而讓農(nóng)村牧區(qū)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住,還需要住宅、城市公共設(shè)施、公共服務(wù)等的大量投入。僅住宅一項(xiàng),城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)至少需要新增住房500萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)化在轉(zhuǎn)變社會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí),對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需,進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,作用十分顯著。

　　毋庸置疑,作為祖國(guó)北方生態(tài)屏障,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的任務(wù)似乎更加艱巨。如何解決區(qū)域發(fā)展的不平衡,努力提高生態(tài)保護(hù)區(qū)人民的生產(chǎn)生活水平,同樣是擺在內(nèi)蒙古發(fā)展道路上一個(gè)必須解決的問(wèn)題。不斷在規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、保障民生等方面向不發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜,不斷加大支持力度,內(nèi)蒙古正在探索與嘗試。

　　地下是黑色的寶藏,地上是綠色的屏障。昨天,內(nèi)蒙古靠黑色的資源創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡,站在歷史的新起點(diǎn)上;今天,這個(gè)以綠色草原聞名天下的北國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū),正以全新的姿態(tài)探求草原兒女新的富民強(qiáng)區(qū)之路。(記者岳富榮、楊涌、鄧建勝、孫秀艷、賀勇、辛陽(yáng))