專家：“十二五”農村土地制度改革需加快推進

　　中新網海口8月9日電(記者 尹海明)此間研究機構中國(海南)改革發展研究院(下稱中改院)近日在其網站上發布“十二五農村改革專家問卷調查”的研究報告，報告稱，在接下來的“十二五”期間，農村土地制度改革需要在多方面加快推進。

　　參與此次中改院6月組織的“十二五農村改革專家問卷調查”的專家，包括中央和各省涉農部門、高校及研究機構等長期從事農村實際工作和研究的政府官員和專家學者。專家普遍認為，“十二五”是農村改革的關鍵時期，需要在多方面取得突破。農村基本公共服務制度改革、農村土地制度改革以及農村戶籍制度改革等是中國農村改革三大關鍵領域。

　　但與此同時，專家們普遍對“十二五”期間統一城鄉土地制度的前景并不看好，僅有7.9%的專家認為在這一領域最有可能取得突破。中改院課題組在研究報告中表示，“十二五”農村土地制度改革需要在多方面加快推進：

　　“十二五”有望建立城鄉統一的建設用地市場。2010年中央決定把建立城鄉統一的建設用地市場作為重點改革任務之一。共有51.7%的專家認為“十二五”有可能實現這一目標。39.3%的專家認為可能性不大。對于農村宅基地，合計49.1%專家認為“十二五”有可能流轉入市，同時有43.9%專家認為可能性不大。

　　“土地換社保”不是長期制度安排。53.1%的專家認為“土地換社保”不是長期制度安排，只是一種過渡性辦法；22.1%的專家認為此舉違背城鄉一體化的趨勢，是城鄉二元制度的表現；有19.5%的專家認為這是一種長期制度安排。

　　“小產權房”難以 “合法化”。目前關于“小產權房”“被轉正”和“被強拆”的議論很多，問題的焦點在于其能否“合法化”。對此，45.6%的專家認為未來將會明確“小產權房”的違法性，嚴禁新建“小產權房”，同時妥善處理已建的“小產權房”；42.1%的專家認為允許各地依據具體情況，分類處理，只有6.1%的專家認為存在著被“轉正”的可能性。

　　“兩權”抵押貸款應謹慎推行，并要對相關土地法規作出修改。全國不少地方在抵押擔保問題上進行了多項嘗試，其中包括土地承包經營權和宅基地使用權，即“兩權”抵押貸款試點。專家們對此存在較大爭議。38.6%的專家認為實際操作過程中存在很多風險，需要謹慎；37.7%的專家認為“兩權”抵押貸款推廣條件已初步具備，但需要對相關土地法規做出修改；20.2%的專家認為目前集體經濟組織法、集體資產處置法等制度尚未建立，“兩權”抵押的條件還不具備。

　　研究報告還提到，深化農村土地等基本制度改革是轉變農業發展方式的關鍵。專家對“十二五”中國轉變農業發展方式的關鍵點提出了建議，排在前三位的依次是深化農村土地、公共資源配置、公共服務、金融等基本制度改革；改善基礎設施、加強研發和推廣現代農業生產技術、提高農業現代化水平；加快土地承包經營權流轉、為農業適度規模經營創造條件。(完)