戴相龍撰文談社保基金：管好人民每一文“養命錢”

　　中新網8月5日電 全國社會保障基金理事會理事長戴相龍日前在《人民日報》發表署名文章《不斷壯大的國家社會保障儲備-寫在全國社會保障基金設立十周年之際》，文中指出，管好人民每一文“養命錢”是國家賦予的崇高使命和歷史責任，我們要牢記重托，審慎投資，加強隊伍建設，確保完成各項任務經過十年努力。此外，截止6月底，社保基金會管理資產已近7400億元，已積累一筆巨額社會保障儲備資金。

　　2000年8月1日，經黨中央批準，國務院決定設立全國社會保障基金，同時成立全國社會保障基金理事會，負責投資管理該項基金。經過十年努力，到今年6月底，社保基金會管理資產已近7400億元，為我國積累了一筆巨額社會保障儲備資金。這項基金的設立和不斷壯大，對完善我國社會保障體系將發揮巨大作用。實踐證明，黨中央、國務院設立全國社會保障基金是一項英明決策。

　　一項涉及全國人民社會保障長遠利益的英明決策

　　20世紀90年代中后期，我國在城鎮相繼建立了養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度和最低生活保障制度。這些制度對保障人民群眾基本生活，推動改革發展，維護穩定大局發揮了重要作用。20世紀90年代，我國確定建立統一的企業職工基本養老保險制度。2005年，國務院發布《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，進一步明確職工按工資8%繳費建立養老保險個人賬戶，企業(雇主)按工資20%繳費建立社會統籌賬戶。但是，由于此前，我國實行的是企業保險制度，養老保險沒有資金積累，為了確保當期養老金發放，不得不動用應當留作積累的個人賬戶基金。有些地方即使將個人賬戶基金全部用于當期支付，年度養老金收支也還是存在缺口，需要中央支持。與此同時，國有企業改革重組后下崗工人的增多，城鎮居民基本生活保障需求的增加，也造成部分地方失業保險和最低收入保障資金支出的巨大壓力。為了解決上述問題，2000年8月1日，黨中央、國務院決定設立“全國社會保障基金”。這是黨中央、國務院做出的一項重大戰略決策，是改革和完善社保體制，推動資本市場發展和金融體制改革的一項重大舉措，是中國政府以人為本，保障民生，維護人民長遠利益的一項重大民心工程。

　　全國社會保障基金設立以來，黨中央、國務院高度重視，采取多種措施，不斷壯大全國社保基金。2000年底，在中央財政十分困難的情況下，為基金撥款200億元。2001年6月，國家制訂了《減持國有股籌集社會保障基金暫行辦法》，明確將部分國有資產的變現收入作為全國社會保障基金的基本來源。黨的十六屆三中全會將“采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金”寫入《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中。2009年6月，經國務院批準，財政部、國資委、證監會、社保基金會聯合發布《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，為全國社保基金開辟了穩定的資金籌集渠道。

　　全國社保基金投資運營取得輝煌業績

　　10年來，社保基金會堅持審慎的投資方針，科學管理基金資產，實現了基金保值增值，投資管理工作取得了較大成績。

　　——基金管理規模逐步擴大。目前，全國社保基金的資金來源主要包括：中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉持劃入資金或股權資產、經國務院批準的以其他方式籌集的資金和投資收益等。截至2009年底，社保基金會管理的資產規模發展到7766億元。

　　——基金投資范圍不斷拓寬。目前，全國社保基金已從建立初期主要投資銀行存款和國債，逐步擴展到投資固定收益產品、股票和實業投資三大類，19個品種。投資范圍基本涵蓋了養老金通常可投產品。截止到2010年6月底，全國社保基金總資產中，固定收益類產品投資占47.6%，股票類產品投資占28.6%，實業投資占20.9%，其他占2.9%。

　　——形成了安全有效的投資決策體系和投資管理方式。社保基金會一直堅持長期投資、價值投資、責任投資的投資理念和審慎投資的方針，完善了以資產配置為核心的管理框架，實行了直接投資與委托投資相結合的投資方式，充分發揮了投資決策和風險管理兩個專業委員會的作用，不斷提高資產管理水平。

　　——較好地完成了基金保值增值任務。截止2009年底，全國社保基金權益累計投資收益2448億元，年均投資收益率9.8%,超過同期年均通貨膨脹率7.7個百分點。

　　——內部管理和隊伍建設不斷發展。

　　取得上述成績，主要是黨中央、國務院的正確領導及中央各部委大力支持。先后三任社保基金會理事長率領全體職工，寧靜致遠，艱苦創業，爭創一流，為基金保值增值做出了應有的貢獻。

　　努力建設一流的社會保障資產管理機構

　　社會保障體系一般包括社會保險、社會救助和社會福利等。在社會保障體系中，最為復雜的和至關重要的是養老保險。到本世紀30年代，我國將進入老齡化高峰期，養老金收支缺口將比現在更大。為此，要進一步擴大全國社會保障基金的規模，以滿足人口老齡化高峰時期部分社會養老保險的需要，以及重大自然災害等特殊情況下，經國務院批準的其他社會保障需要。

　　面對新的機遇和挑戰，我們要總結10年實踐經驗，進一步提高社會保障基金投資管理水平，努力把全國社會保障基金理事會建設成一流的社會保障資產管理機構。

　　第一，堅持增強投資運營好全國社會保障基金的歷史責任感。社保基金事關民生改善、社會穩定和國家長治久安，管好人民每一文“養命錢”是國家賦予我們的崇高使命和歷史責任。我們要牢記重托，審慎投資，加強隊伍建設，確保完成各項任務。

　　第二，堅持多渠道籌集全國社保基金，不斷壯大基金規模。按照“可操作、可持續、有增長”的原則，使基金來源規范化和制度化。進一步鞏固現有籌資渠道，積極開辟其他資金來源渠道。逐步擴大中央預算撥款，嚴格執行境內國有股轉持辦法。逐步擴大受托管理地方基本養老保險個人賬戶基金的范圍和規模。力爭 “十二五”計劃末，全國社會保障基金資產規模逾1.5萬億元。

　　第三，堅持審慎投資方針，確保全國社保基金長期穩定收益。要堅持長期投資、價值投資和責任投資的理念，正確處理擴大基金規模和優化資產結構、提高基金收益和防范投資風險的關系，建立安全有效的投資決策和風險管理體系。針對全國社會保障基金的長期資金性質，根據市場變化，合理配置資產，在可接受的風險范圍內追求長期穩定收益，務必做到長遠投資回報要明顯高于同期通脹率，在同行中處于領先水平。

　　第四，堅持改革投資管理體制，完善投資運行機制。按照專業化、國際化的發展方向，建立投資運營機制和監督管理體制。從中國實際出發，確定社保基金會機構性質，充分發揮社保基金會理事大會的作用，實現投資決策和執行職能的科學分工，增強投資管理能力。兼顧同業和事業單位特點，改革現有財務和人事管理制度，完善人才激勵約束機制。