央行就匯改半月七次表態(tài) 資本項目開放漸行漸近

　　短短半月內(nèi)，央行高層就匯改七次表態(tài)。7月15日起，央行副行長胡曉煉連續(xù)5次發(fā)表署名文章，其間國家外匯管理局局長易綱和胡曉煉還就匯改問題接受媒體采訪，為匯改正本清源。

　　分析人士認為,此舉表明央行正在增強匯率制度公開性，也體現(xiàn)匯率政策改革的圖景。高層表態(tài)表明，匯改路徑已經(jīng)清晰，人民幣資本項下可自由兌換也已漸行漸近。

　　幫助市場理解匯改

　　這些密集發(fā)布的談話主題包括：浮動匯率制是中國基本國策；匯改最終目標實現(xiàn)人民幣可兌換；匯率政策配合國際收支平衡；靈活匯率制度有助于增強貨幣政策有效性；生產(chǎn)要素價格與匯率調(diào)整配合有助于中國經(jīng)濟平衡發(fā)展等。

　　“央行高層頻繁發(fā)文是緩解國內(nèi)壓力，幫助市場充分理解匯改，穩(wěn)定市場預期。”一位外匯局人士對中國證券報記者表示。

　　央行6月19日宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。對此，有人士認為，增強匯率彈性，將損害出口行業(yè)，導致失業(yè)增加，也可能存在“熱錢”流入的風險。

　　“人民幣在5%—10%的范圍內(nèi)波動是正常范圍，但現(xiàn)在很多企業(yè)表示人民幣升值1%—3%都要大面積虧損。要是這樣的話，匯率浮動機制就無從談起。”國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才稱。

　　實際上，匯改以來，人民幣匯率雙向波動態(tài)勢明顯增強，市場對人民幣升值預期明顯降低。截至8月3日收盤，人民幣對美元收于6.7734，較昨日上升8個基點，為連續(xù)第7個交易日上漲。不過以中間價計，自匯改重啟以來，人民幣對美元漲幅僅有0.78%。

　　粗略統(tǒng)計，匯改重啟的一個半月中，有三周人民幣對美元匯率上漲，三周下跌，但實際上0.78%的漲幅主要是在匯改后前兩周累積，整個7月累計漲幅僅為0.1%。

　　分析人士指出，從短期看，目前匯改的路徑是穩(wěn)健升值，逐步讓市場引導匯率，而不是快速的匯率升值。而從長期來看，我國要建立以市場供求為基礎的、參考一籃子貨幣的有管理的浮動匯率制度。央行行長周小川此前曾披露，美元，歐元，日元和韓元是“籃子”的4種主要幣種，新加坡元、英鎊、馬元、盧布，澳元、泰銖、加元是“籃子”的7種次要幣種。但一籃子貨幣的模式缺少實在的模式透明度、權重有效性以及框架執(zhí)行度。

　　復旦大學國際金融系副教授陸前進認為，人民幣參考一籃子貨幣必須解決兩個技術性問題，一是貨幣籃子里的貨幣種類；二是人民幣對籃子里每一種貨幣匯率的權重。現(xiàn)實的問題是建立人民幣有效匯率指數(shù)，參考人民幣有效匯率指數(shù)，確定人民幣對美元的匯率。目前BIS和IMF等都公布人民幣有效匯率指數(shù)，但是我國央行必須公布自己的有效匯率指數(shù)，籃子貨幣的選擇、匯率權重的選擇等都應由央行自己確定。

　　資本項目開放漸行漸近

　　人民幣匯率改革的目標是實現(xiàn)人民幣可兌換，目前經(jīng)常項目已經(jīng)放開但資本項目仍部分管制。盡管易綱重申可兌換尚無官方時間表，但縱觀近期外匯局出臺的一系列政策，或多或少都在朝著資本項目開放方向行走。

　　權威人士稱，資本項目開放的進程應該是先機構后個人，先長期后短期，而目前資本項目開放正沿著這個思路進行。

　　去年外匯局密集發(fā)布了包括《境內(nèi)機構境外直接投資外匯管理規(guī)定》在內(nèi)的3項外匯管理新規(guī)，今年6月再次發(fā)文，下放10項資本項目外匯業(yè)務審批權，以貿(mào)易便利化和促進境外投資為目的的資本項目開放先試先行。

　　而去年以來央行努力推進人民幣國際化、國際板創(chuàng)設工作提上議程，對人民幣可兌換做出實質(zhì)性進展的呼聲也越來越高。

　　外匯局人士表示，人民幣可兌換是人民幣國際化的前提，隨著人民幣國際貿(mào)易結算開展，非居民境內(nèi)持有人民幣結算賬戶具有明顯的資本項目賬戶性質(zhì)，這將對非居民特別是機構持有境內(nèi)人民幣賬戶外匯管理產(chǎn)生較大沖擊，建立境內(nèi)和境外人民幣離岸交易市場非常必要。

　　實際上，近期香港建設人民幣離岸中心步伐明顯加快。人民銀行和香港金融管理局7月19日就擴大人民幣貿(mào)易結算安排簽訂了補充合作備忘錄，同時與中銀香港簽署了修訂后的“人民幣業(yè)務清算協(xié)議”。該協(xié)議被視為人民幣在香港的流通“大松綁”，而包括小QFII在內(nèi)的人民幣回流機制探索也有望在不久之后推出。

　　也有專家對資本項目開放保持謹慎態(tài)度。前央行貨幣委員會委員余永定撰文呼吁，資本管制是中國金融穩(wěn)定的最后一道防線，人民幣的自由兌換，應該是所有市場化改革的最后一步。

　　中國社科院中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝表示，人民幣資本項目要實現(xiàn)可兌換，國內(nèi)經(jīng)濟必須軟著陸。“國內(nèi)的人民幣資產(chǎn)在各方面的價格比國外的要貴得多，兩個水位形成很大的落差。現(xiàn)在是通過資本項目管制這樣一個防護堤在維持著。假如中國企業(yè)和居民購匯的限制取消，肯定會出現(xiàn)資本外流，人民幣資產(chǎn)就形成向下的壓力，這就給中國的銀行體系和信貸體系帶來緊縮效應。”

　　匯改還需配套改革

　　胡曉煉指出，6月19日進一步推進匯改以來，人民幣對美元匯率平均日波幅超過90個基點，已經(jīng)比2005年7月至2008年7月間的平均日波幅70多個基點明顯擴大。改革目標是建立一種機制，使匯率水平能基本反映市場供給和需求狀況。未來人民幣對美元可能擴大波幅。這一表態(tài)耐人尋味。

　　不過專家指出，匯改目標雖然以市場供求為導向，但目前還是以央行為導向，達成匯率調(diào)節(jié)機制的效果還有賴于其他政策的配合。

　　陳炳才表示，加強人民幣匯率彈性、加快人民幣國際化從技術上講不成問題。但匯改最大的障礙在于人民幣匯率形成機制所必要的額外的條件，包括資源價格形成機制、出口退稅政策調(diào)整等。“這些事情不是央行能夠在短期內(nèi)推動的。”

　　劉煜輝指出，匯率機制改革要與要素價格改革相協(xié)調(diào)，匯率提升會壓縮企業(yè)的利潤空間，使得貿(mào)易部門出來的錢，在非貿(mào)易部門形成有效的供求關系。但現(xiàn)在非貿(mào)易部門主要是國有資產(chǎn)把控，經(jīng)過匯率機制調(diào)節(jié)后流出的資本只能轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟。只有“國退民進”，民營資本取得成效，匯改目標才能實現(xiàn)。本報記者 盧錚