中牟冷藏協(xié)會(huì)“操縱”蒜價(jià)被罰始末

　　去年6月份以來，全國蒜價(jià)漲勢猛烈。今年，這種瘋狂態(tài)勢仍在繼續(xù)。5月20日，國家發(fā)改委派員到大蒜的主產(chǎn)區(qū)——我省中牟縣和山東金鄉(xiāng)縣進(jìn)行調(diào)研。在中牟調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，2010年3月16日，中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)下發(fā)文件，要求全縣近百家冷庫提高大蒜冷藏收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定私自降價(jià)者將被處以重罰。6月24日，中牟縣發(fā)改委對(duì)該協(xié)會(huì)做出罰款8萬元的行政處罰。7月1日，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合召開新聞通氣會(huì)，通報(bào)了這起違法案件。

　　最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，6月18日以來，大蒜價(jià)格又現(xiàn)漲勢。不斷飆升、愈演愈烈的蒜價(jià)已引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。在這種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短期內(nèi)陷入瘋狂的怪象背后，“炒大蒜如同炒期貨”等不正常現(xiàn)象令人警醒。

　　協(xié)會(huì)下文要求統(tǒng)一漲價(jià)

　　3月17日，中牟縣城關(guān)鎮(zhèn)一冷庫負(fù)責(zé)人潘曉(化名)收到了一份中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)的文件。

　　這份編號(hào)為“2010年02號(hào)”的文件中說：目前因大蒜冷藏保鮮費(fèi)用上升，為了維護(hù)會(huì)員單位的合法利益，結(jié)合我縣實(shí)際和借鑒外地冷藏經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)協(xié)會(huì)研究決定，今后要嚴(yán)格執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：每噸大蒜冷藏價(jià)格統(tǒng)一調(diào)整為260元~320元；如有私自降價(jià)者，除取消其協(xié)會(huì)會(huì)員資格外，還將予以重罰；對(duì)拒不執(zhí)行者，所有會(huì)員單位將對(duì)其采取制約措施。文件的最后蓋著“中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)”的紅色印章，落款日期是2010年3月16日。

　　潘曉是在2005年加入中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)的，他經(jīng)營著一座2000多噸庫存的冷庫，規(guī)模在當(dāng)?shù)貙儆谥械取?/p>

　　此前，中牟縣每噸大蒜的冷藏價(jià)格在160元~220元之間。該協(xié)會(huì)出臺(tái)這份文件時(shí)，正是大蒜漲價(jià)的時(shí)候，會(huì)有更多的人在大蒜收獲后儲(chǔ)存，期望囤積獲利。

　　對(duì)潘曉來說，協(xié)會(huì)的這份文件很難落實(shí)。現(xiàn)在，中牟年產(chǎn)大蒜最多時(shí)也就是30多萬噸，因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)很大，大部分大蒜被賣到外地，每年僅有十幾萬噸的大蒜儲(chǔ)存。而全縣的冷庫可儲(chǔ)存30萬噸，處于飽和狀態(tài)，他的冷庫和大多數(shù)冷庫一樣儲(chǔ)存不滿。

　　潘曉算了一筆賬，在全縣的145家冷庫中，加入?yún)f(xié)會(huì)的有90多家，即使這90多家都統(tǒng)一提價(jià)了，而其他幾十家冷庫仍按原價(jià)，一些經(jīng)銷商就會(huì)到價(jià)低的冷庫去儲(chǔ)存。自己的冷庫儲(chǔ)存一噸大蒜是180元，按照協(xié)會(huì)規(guī)定的300元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以經(jīng)銷商儲(chǔ)存1000噸大蒜計(jì)算，會(huì)使其增加12萬元的負(fù)擔(dān)，誰還上他這兒儲(chǔ)存大蒜？

　　難以落實(shí)的文件被發(fā)改委盯上

　　使潘曉沒有想到的是，這個(gè)難以落實(shí)的文件由于大蒜價(jià)格的暴漲給他們帶來了意想不到的麻煩。

　　5月20日，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司派人到大蒜主產(chǎn)和銷售區(qū)的中牟縣和山東金鄉(xiāng)縣進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研的重點(diǎn)是，是否有游資炒作大蒜和哄抬大蒜價(jià)格行為。

　　中牟縣發(fā)改委物價(jià)檢查所所長葛海濤參與了調(diào)研，他告訴記者，調(diào)研人員沒有發(fā)現(xiàn)中牟有高價(jià)收購囤積大蒜和游資參與大蒜炒作行為。但是5月21日，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)下發(fā)的那份文件。

　　這份文件引起了國家發(fā)改委的重視，省、市、縣成立了5個(gè)調(diào)查組，對(duì)此展開全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果是，會(huì)員單位并沒有提高大蒜收藏價(jià)格。

　　當(dāng)天，中牟縣發(fā)改委物價(jià)檢查所開始對(duì)其立案調(diào)查，并責(zé)令其改正，撤銷文件。

　　葛海濤說，按照價(jià)格法的規(guī)定，有“相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”，屬于是省及省以下區(qū)域性的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門認(rèn)定。為此，中牟縣發(fā)改委向鄭州市物價(jià)局和省發(fā)展改革委進(jìn)行逐級(jí)匯報(bào)。

　　6月2日，省發(fā)展改革委根據(jù)《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》第十五條“上級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)可以書面委托下級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)查處其管轄的價(jià)格違法案件”的規(guī)定，責(zé)成中牟縣發(fā)改委對(duì)中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)的價(jià)格違法行為進(jìn)行處理，并于6月30前對(duì)其做出行政處罰決定。

　　冷藏保鮮協(xié)會(huì)服從罰款8萬元

　　對(duì)于這起案件，中牟縣發(fā)改委極為慎重。

　　在案審委員會(huì)的討論會(huì)上，執(zhí)法人員認(rèn)為，中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)雖然沒有統(tǒng)一提高大蒜價(jià)格，但是擅自提高大蒜冷藏價(jià)格，從客觀上助長了大蒜的漲價(jià)，屬于“相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”的行為。鑒于協(xié)會(huì)沒有收取會(huì)費(fèi)，文件下發(fā)后，會(huì)員單位又沒有擅自漲價(jià)，沒有造成嚴(yán)重后果，且協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠懇，應(yīng)從輕處罰。

　　6月24日，中牟縣發(fā)改委對(duì)其做出罰款8萬元的行政處罰決定，中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)服從此處罰決定。

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司相關(guān)人員在山東金鄉(xiāng)縣調(diào)研后認(rèn)為，游資撤離樓市股市參與了大蒜炒作。5月27日，國家發(fā)改委、商務(wù)部和國家工商總局拉開了打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)大幕。

　　7月1日，在三部委聯(lián)合召開的新聞通氣會(huì)上，通報(bào)近期依法查處的一批經(jīng)營者惡意囤積、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格的4起違法案件中，有關(guān)大蒜的就占了兩起。

　　除了中牟縣外，還有對(duì)山東省金鄉(xiāng)縣某經(jīng)銷商罰款10萬元的行政處罰。2009年6月以來，這名經(jīng)銷商伙同他人，收儲(chǔ)大蒜3000多噸，在大蒜現(xiàn)貨和電子交易市場中存在囤積、炒作行為。

　　漲價(jià)原因莫衷一是

　　在中牟蒜業(yè)界，身為中牟恒大實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)理的劉少臣有一定的話語權(quán)。

　　2000年初，他建起了中牟縣第一座大蒜保鮮庫，兩年后他又建了第二座冷庫，兩座冷庫可儲(chǔ)存5000噸大蒜。在他的倡議下，2004年8月成立了中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)，他當(dāng)時(shí)是副會(huì)長，從2008年開始，他出任會(huì)長。

　　劉少臣因在上海開會(huì)，記者沒有采訪到他，協(xié)會(huì)的兩位副會(huì)長也婉拒了采訪。

　　記者從該協(xié)會(huì)的社會(huì)團(tuán)體法人登記證書上看到，該證書是2008年6月經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾�部門核發(fā)的，掛靠單位是中牟縣農(nóng)業(yè)局。服務(wù)內(nèi)容是制定冷藏保鮮統(tǒng)一價(jià)格，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)會(huì)員利益和協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系等。

　　葛海濤說，協(xié)會(huì)可以提出漲價(jià)，但必須經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，沒有經(jīng)過審批就是非法的。

　　5月31日，中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)在一份情況說明中解釋漲價(jià)的原因是，近幾年來，大蒜價(jià)格起伏不定，冷庫企業(yè)效益不好，又加上2008年蒜賤傷農(nóng)，種植面積減少，大部分冷庫儲(chǔ)存不滿，經(jīng)營困難。

　　該協(xié)會(huì)在6月20日的一份關(guān)于調(diào)整冷庫企業(yè)電價(jià)、稅費(fèi)的請(qǐng)示中算了一筆賬，以一座3000噸儲(chǔ)存量的冷庫為例，一年支出電費(fèi)45萬元，稅費(fèi)3.5萬元，改造維修費(fèi)10萬元，工人工資8萬元，建冷庫利息30萬元，其他支出9萬元，共計(jì)105.5萬元。每噸冷藏費(fèi)按260元計(jì)算，一年僅收入78萬元，入不敷出。

　　對(duì)此，中牟縣發(fā)改委物價(jià)檢查所的一位執(zhí)法人員告訴記者：“中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)的這種算法缺乏依據(jù)，每個(gè)冷庫不但能儲(chǔ)存大蒜，還可儲(chǔ)存蒜薹、瓜果、蔬菜等，如果賠錢，全縣也不會(huì)建起這么多冷庫。”