媒體評論：打擊內幕交易需各方合力“圍剿”

　　信息是證券投資者操作的重要參照，獲取信息的先后和對信息判斷的準確性直接決定著投資者的收益。因此，公開、公平和公正被世界上許多國家作為證券市場信息披露的基本原則。而被視為“第一毒瘤”的內幕交易，自然成為各個資本市場打擊的頭號對象。

　　不妨先來看一組數據，今年上半年，證監會共受理案件線索121起，新增案件117起，其中涉及內幕交易59起，涉及市場操縱14起。做出行政處罰決定21份，涉及16家機構、133名個人。移送公安部案件18起，收繳罰沒款3233萬元，跨境執法協作44起。對于違規行為，監管層的態度是堅決的：嚴懲。從處罰力度上看，已經從單純給予經濟和行政處罰的“浪漫主義”過渡到嚴刑峻罰、刑民并用的“現實主義”時代。如被稱為“券商第一內幕交易案”的廣發證券原總裁董正青涉嫌內幕交易案以及當年轟動一時的杭蕭鋼構案，相關的當事人都受到了應有的刑事處罰。

　　早在2008年3月份，最高人民檢察院、公安部聯合發布的《最高人民檢察院公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的補充規定》，從金額、數量等多方面細化了對違規披露、損害上市公司利益、內幕交易以及操縱市場等罪名的描述。

　　證監會主席尚福林日前在2008-2009年度稽查立功表彰大會上指出，打擊內幕交易，形成綜合防控內幕交易體系是當前證券監管執法的一項重點工作。當前突出的問題是內幕交易案件發生較多，特別是并購重組過程中的內幕交易問題成為市場監管的主要矛盾，必須高度重視，重點打擊，綜合治理。

　　值得關注的是，今年中國證監會還首次嘗試推論認定內幕交易，對時任四川圣達實業股份有限公司董事、總經理佘鑫麒用死者身份證開戶進行內幕交易及短線交易兩項違法行為進行處罰。

　　應該說，這些措施都給內幕交易行為以有力痛擊。對于嚴厲懲處資本市場犯罪行為，切實保護投資者合法利益具有十分重要的意義。同時也為相關部門提供了明確的辦案依據，有力捍衛了廣大投資者利益。

　　但是，雖然近年來有關部門打擊內幕交易的力度不斷增大，這方面的問題依然比較突出。很重要的一個原因，就是行政執法調查難、認定難，尤其是內幕交易案件證明標準較高，接近于刑事證明標準，給行政認定帶來很大困難。與此同時，由于單個部門十分有限的人員精力，對內幕交易實行精準打擊需要多個部門聯合進行。

　　事實也是如此。如在對中山市原市長李啟紅涉中山公用內幕交易案、涉嫌高淳陶瓷股票內幕交易的原南京市經濟委員會主任劉寶春案在內的諸多案件的辦理過程中，都顯示出當前打擊內幕交易，單靠一個部門的力量是無法突破的。

　　為了形成對打擊內幕交易的監管合力，公安部會同證監會日前在重慶召開證券犯罪案件偵辦工作會議，針對當前內幕交易、操縱證券市場等證券領域犯罪活動較為突出的情況，部署涉案地公安機關進一步加大打擊力度，開展集中打擊，切實保護廣大投資者合法權益，維護資本市場健康穩定運行。同時，由證監會牽頭，監察部、公安部、法制辦、國資委參加，正在調研內幕交易綜合防控體系建設，有望從制度設計上有效預防內幕交易。

　　有理由相信，經過各方的通力合作以及監管力度的加強，內幕交易行為將會受到有效遏制，證券市場也會朝著更為健康的方向發展。 □ 赤擇遠