評論：資源稅改革不能僅為增收

　　農產品以及房租等與普通民眾生活息息相關的商品和服務價格輪番上漲，已造成居民的生活水平下降，資源稅改革不可避免地會提高居民生活的成本。資源稅改革如何既節約資源又能保證消費物價的穩定，是一個需要認真考慮的問題。

　　今年以來，資源稅改革全面鋪開似乎是大勢所趨。在7月5日至6日舉行的西部大開發工作會議上, 國務院總理溫家寶宣布，將在西部地區對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收，標志著中國將率先在新疆實行的資源稅改革擴大至整個西部地區。隨后，在8日舉行的西部大開發10周年新聞發布會上，國家發改委副主任杜鷹表示，資源稅改革率先在新疆試點，試點稅率為5%，今后將逐步向全國推開，不同產品稅率可能不同。

　　依筆者之見，在當前全球經濟復蘇前景依舊復雜的形勢下，政府部門尤其是地方政府加快推進資源稅改革，透露出當前我國的財政收支問題不容樂觀的現實，特別是一些地方財政出現了巨大的壓力。

　　從近年來的財政收入數據來看，超常規的增長形勢明顯。數據顯示，2002到2007年，我國GDP年均增長10.6%，而財政收入年均增長21.09%。最困難的2009年中國財政收入達到68477億元，增長11.7%。而最新的財政部數據顯示，今年上半年累計，全國財政收入43349.79億元，同比增長27.6%。其中，中央本級收入22770.38億元，增長28.6%；地方本級收入20579.41億元，增長26.5%。

　　按照此前的增長預期，全年財政收入將可能超過8萬億，成為全球第二財政收入大國。但是另一方面，中國的財政支出同樣龐大。從近年的情況來看，自1998年實施積極財政政策以來，1999年到2003的財政赤字分別占GDP的2.7%、2.5%、2.4%、2.6%、2.4%。在2005年改為穩健財政政策之后，赤字有所下降，2005到2008年財政赤字分別占GDP的1.6%、1.3%、0.8%、0.6%。從赤字規模上看，在此次金融危機前基本上都較小，但絕對規模迅速地增長，2008年赤字1800億，2009年達到9500億，今年赤字預算達到10500億。

　　對比財政收支的數據，不難看出，當前的財政收支壓力非常巨大。而最大的問題還在于，在我國目前的分稅制財政體制下，地方政府的隱性債務給我國的經濟發展帶來巨大壓力。根據今年國家審計署發布的報告顯示，地方政府性債務總體規模較大，特別是2009年的地方債務增長迅速。在審計18個省、16個市和36個縣本級的2.79萬億元政府性債務中，2009年以前形成的債務余額為1.75萬億元，當年新增1.04萬億元。其中經濟欠發達的中西部地區債務償還能力相當有限。

　　一方面財政收支的壓力在持續增大，另一方面支出不合理的問題成為整個社會發展的重大難題。可以看到，現在政府的行政支出占到財政收入的20%，是日本的10倍、美國的2倍。而政府在民生支出方面則明顯落后，2009年全國財政收入約6.85萬億元，醫療、教育、社保就業三項支出占比僅14.9%。相比之下，在美國，這一比例為61%。從這個角度來看，政府部門成為了我國經濟增長的最直接受益者。

　　因此，隨著財稅體制改革的壓力不斷上升，政府部門也就自然而然開始不斷尋找新的財政來源，以緩解財政增收的壓力。從這個角度來看，也就不難理解當前積極推進資源稅改革的用意了。

　　圍繞資源稅改革，實質上就是國家、企業和個人各方利益的博弈過程。就政府而言，資源稅改革就是能夠快速地增加一筆可觀的財政收入，所以積極推動。但是作為企業，尤其是國有壟斷企業可能就利用其壟斷優勢變相地抵制這種政策，而對于群體最為龐大的公眾，由于力量分散，缺乏利益代言人，他們很容易在利益博弈中居下風，成為利益受損者。

　　在目前財稅體制改革難以切實推進的環境下，不可避免地要導致資源的使用成本提高，而在資源行業高度壟斷的形勢下，這種成本上升就是直接傳導給下游企業和毫無議價能力的普通消費者。而從我國今年上半年的經濟形勢來看，由于積極實施了對通脹預期的管理，物價基本處于一個溫和的增長狀態。但是我們可以看到，隨著農產品以及房租等與普通民眾生活息息相關的商品和服務價格輪番上漲，已造成居民的生活水平下降，如此，資源稅改革不可避免地會提高居民生活的成本。因此，如何實現通過資源稅改革，既節約資源，又能保證消費物價的穩定，對于政府來說是一個需要認真考慮的問題。　(周子勛 安邦咨詢)