西部“經(jīng)濟(jì)區(qū)”花開遍地 理論如何踐行成懸念

　　近一周的輿論聚光燈下，無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，還是資本市場(chǎng)板塊，被照亮的都是“中國(guó)西部”。在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略圖譜上，2010年正是承上啟下的關(guān)鍵年。下半年以來(lái)，隨著成渝、新疆、內(nèi)蒙等相繼出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃，“多點(diǎn)開花”格局也確實(shí)演繹出了“東西平衡”的版本。

　　而除了圍繞是否成為“縮小版刺激計(jì)劃”的爭(zhēng)論外，受到學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)追捧的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”提法又牽出了另一個(gè)問(wèn)題：全面隆起的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”如何告別紙上談兵？核心輻射、分工互補(bǔ)、互惠共贏這些理論沖動(dòng)能否擺脫實(shí)踐阻力——或許成了政策落地后的一大懸念。

　　規(guī)劃思路：劃地為圈

　　記者注意到，除了“十一五規(guī)劃”中提出的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外，下一階段的西部開發(fā)區(qū)域規(guī)劃中還將呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)、新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)作為新培育的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。這就意味著，僅西北地區(qū)而言就將密集涌現(xiàn)5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之多，還不包括寧夏沿黃等省域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　據(jù)悉，今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，由全國(guó)工商聯(lián)提交的《關(guān)于建立“蘭西銀經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)的提案》還提出，將甘肅、青海、寧夏三省聯(lián)合，突出農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)和綠色能源等優(yōu)勢(shì)。那么，這種“劃地為圈”的區(qū)域聯(lián)動(dòng)思路對(duì)于以采掘和原料工業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)較單一的西部地區(qū)究竟是否適宜？

　　“核心輻射、分工互補(bǔ)這些概念在現(xiàn)在西部一些經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建中可能還用不上。 ”針對(duì)上述疑問(wèn)，華東師范大學(xué)國(guó)土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曾剛在接受采訪時(shí)表示，相比長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)清晰的依托流域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的構(gòu)建思路，西部經(jīng)濟(jì)區(qū)主要為了弱弱聯(lián)手。“西部搞經(jīng)濟(jì)區(qū)與東部有差別，西部首先考慮的是太小的城市不能激發(fā)出增長(zhǎng)潛力的問(wèn)題，所以將主要城市串聯(lián)起來(lái)，對(duì)外形成招商引資的合力。 ”

　　城市圈：弱弱聯(lián)合

　　據(jù)觀察，呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)以串聯(lián)內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市與寧夏自治區(qū)首府銀川市為主線，蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)則以串聯(lián)甘肅省省會(huì)蘭州市與青海省省會(huì)西寧市為主線。以首府、省會(huì)為區(qū)域主軸可以延伸形成輻射圈，再以此形成城市合作發(fā)展帶——這已是擺上案桌、顯而易見的發(fā)展思路。

　　“以蘭州、西寧為中心劃分的城市圈區(qū)域內(nèi)已形成了相當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施條件，蘭州、西寧城市圈范圍內(nèi)又集中了甘肅、青海兩省的主要工業(yè)和商業(yè)城市，已經(jīng)形成初具規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)體系，”蘭州商學(xué)院教授郭明霞表示，這一獨(dú)立的區(qū)域地理單元是隴海線、蘭新線、蘭青線、包蘭線的交匯，可以帶動(dòng)兩省份境內(nèi)多個(gè)地級(jí)市發(fā)展。

　　曾剛則認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)角度看，西部經(jīng)濟(jì)區(qū)可以形成財(cái)富流通、統(tǒng)籌開發(fā)的企業(yè)模式。他告訴記者，西部是資源 “倉(cāng)庫(kù)”，但鑒于加工工業(yè)不夠發(fā)達(dá)、物流受制于區(qū)位屬性、領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)不夠開放等原因，至今很多地方仍是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。“東部經(jīng)濟(jì)區(qū)是為了在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行互補(bǔ)，但化工、鋼鐵這些產(chǎn)業(yè)無(wú)法再細(xì)分，西部城市連起來(lái)可以成立一些跨省的大公司，改變固守 ‘一畝三分地’的現(xiàn)狀，再由中央給扶持政策，解決區(qū)域資源互動(dòng)的問(wèn)題。”

　　實(shí)踐難點(diǎn)：行政壁壘

　　不過(guò)，記者也注意到，由于西部土地幅員遼闊，城市分布相對(duì)稀疏，所以這樣的串聯(lián)多是跨省份的，這就難免遭遇如何突圍行政利益糾葛的問(wèn)題。此前，同樣牽扯多省在內(nèi)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)也被指有“只是傳說(shuō)”之嫌。 “現(xiàn)在上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，也是想要施與一種外部行政力量，由更高層面的上級(jí)政府發(fā)出號(hào)令，來(lái)克服省內(nèi)條款分割的問(wèn)題。”在曾剛觀點(diǎn)看來(lái)，如果在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)立專項(xiàng)辦公室將是有益的探索。

　　據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所分析人士分析，目前地方政府合作的組織形式還比較松散，缺少制度化的議事程序和功能性的組織機(jī)構(gòu)， “以陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，處于省級(jí)毗鄰地區(qū)，遠(yuǎn)離各自所在省區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、交通中心，區(qū)內(nèi)綜合交通樞紐程度低，各城市均有豐富的礦產(chǎn)能源、紅色旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資源，但由于聯(lián)系不足，發(fā)展的規(guī)模化優(yōu)勢(shì)和集約特征未得到體現(xiàn)。”

　　此外，記者還了解到，地方政府橫向合作的法規(guī)也處于缺失狀態(tài)。從目前的憲法及地方各級(jí)人民政府組織的法規(guī)來(lái)看，相關(guān)法律法規(guī)只對(duì)從中央到地方各級(jí)政府相應(yīng)的行政管理職能及權(quán)限進(jìn)行界定，而對(duì)中央政府及各級(jí)政府在跨行政區(qū)域處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)的角色，以及地方政府在建立橫向合作機(jī)制中的權(quán)責(zé)問(wèn)題等都沒(méi)有涉及。(勞佳迪)