一九八一年一月十六日國務(wù)院會議通過《中華人民共和國國庫券條例》，確定從一九八一年開始，發(fā)行中華人民共和國國庫券。

國庫券是國家債券的一種，是為了籌集游離于社會生產(chǎn)領(lǐng)域外的資金，補(bǔ)充國家財(cái)政收入，并轉(zhuǎn)入國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或其他生產(chǎn)領(lǐng)域。

國庫券的認(rèn)購對象，按照國務(wù)院的規(guī)定，是國營和集體所有制企業(yè)、企業(yè)主管部門和地方政府；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、事業(yè)單位和農(nóng)村富裕社隊(duì)；城鄉(xiāng)個人以及工商個體戶、私營企業(yè)等。

國庫券的發(fā)行方式，從一九八一年到一九八七年基本上都是從行政指令性分配任務(wù)的方式進(jìn)行的。到一九八八年，國庫券的發(fā)行開始引進(jìn)了市場機(jī)制，國家批準(zhǔn)部分城市開設(shè)了國庫券轉(zhuǎn)讓交易市場。一九九一年國庫券發(fā)行采用了承購包銷方式，由五十八家國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)自愿組成國債承銷團(tuán)，直接向國庫券發(fā)行主體財(cái)政部承購三百二十五億元國庫券，然后通過它們自已的渠道向社會公開銷售。這種方式逐步成為中國國庫券發(fā)行的主要方式。

國庫券的償付由中國人民銀行總代理，委托中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行及其所屬機(jī)構(gòu)辦理。