中新社北京九月十七日電 新中國五十年系列報道：為私營經(jīng)濟營造法制空間

　　　　中新社記者 陳建

“給點兒陽光就燦爛”，有人這樣形容個體、私營經(jīng)濟的壯大。在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，中國正試圖為個體、私營經(jīng)濟構(gòu)筑更加廣闊的法制空間，使其享受與國有企業(yè)平等的法律保護。

最新的成果是今年八月底取得的--《個人獨資企業(yè)法》在全國人大常委會獲得通過。雖然它明年才正式生效，但法律所伸張依法保護個體、私營經(jīng)濟的原則，卻已在民間有著豐厚的土壤。

這部簡明的法律只有四十八個條文。它與以前幾年中陸續(xù)實施的《公司法》、《合伙企業(yè)法》一道告訴人們：企業(yè)不必委身于某個行政單位的管理下，而只需符合法律的規(guī)范。地位上的不平等和競爭上的不公平。該法強調(diào)的是，企業(yè)的區(qū)別，無論被誰所有，都可以按照投資方式和責任承擔形式的不同，分為公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)。

這無疑在為個體、私營經(jīng)濟發(fā)展大開綠燈。十幾年前，這是不可想象的。

四通集團公司總裁段永基曾回憶：“一九八四年下海之前，我是我們研究所最年輕的室主任。當時辭去公職時思想壓力很大。下海之后我兒子填父母單位，我說填你媽別填我，我這個單位拿不出手。”

當時，個體、私營企業(yè)雖然從“資本主義尾巴”的地位上有所上升，但較之國營、甚至集體企業(yè)，都顯而易見地等而下之。

日歷翻到一九八八年四月，情勢終于有了轉(zhuǎn)折。七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，終于賦予個體、私營經(jīng)濟法律地位，稱其為社會主義公有制經(jīng)濟的“有益補充”。

其后十年，這個“補充”結(jié)出了真正有益的碩果：政府工商部門登記在冊的私營企業(yè)已經(jīng)增加到一百二十萬戶，個體工商戶更是多逾三千萬。

然而，凡事就怕左右思量。“補充”二字，聽上去總似乎有些可有可無的味道。現(xiàn)實中，個體、私營企業(yè)生存環(huán)境不容樂觀，是確鑿無疑的。

去年十月，大連市工商局曾對當?shù)囟�十九家個體、私營企業(yè)進行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)向他們收費的部門多達十八個，收費項目共七十個。有些部門在小企業(yè)申請執(zhí)照時，就預先征收一個季度或一年的費用。有的要求業(yè)戶到指定廠家或經(jīng)銷點購買專用設備和材料，價格高出市場同類商品幾倍。還有的在頒發(fā)許可證時，收費項目相同，標準卻不統(tǒng)一，有“來頭”、有“靠山”的，收費低些；反之就“橫宰一筆”，還無處申冤。

今年三月，國家立法機關再次修憲。作為“有益補充”的個體、私營等非公有制經(jīng)濟，地位又獲提升，成為市場經(jīng)濟的“重要組成部分”。而新出臺的《個人獨資企業(yè)法》，則把這一憲法原則加以落實，加強保護個人獨資企業(yè)的財產(chǎn)和其他合法權(quán)益。

比方說，為便利個人投資，法律明確：設立個人獨資企業(yè)，不要求最低注冊資本金，投資人的出資方式、出資數(shù)額可以自由選擇、自行決定。

比方說，為防止設立企業(yè)的申請久拖不決或者無緣無故遭到拒絕，法律要求，行政機關作出是否登記決定的期限必須在十五天內(nèi)，這比合伙企業(yè)法規(guī)定的三十天縮短了一半。而且還要求，一旦拒絕登記，必須書面答復申請人。

再比如，在第三章中，法律規(guī)定，個人獨資企業(yè)可以依法申請貸款、取得土地使用權(quán)，并且能夠拒絕那些強制企業(yè)出錢、出物、出勞力的行為。

法律明確規(guī)定，企業(yè)財產(chǎn)歸投資人所有，這些財產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓、繼承。“打工族”不得侵犯其財產(chǎn)權(quán)益，不得利用職務之便索賄、受賄，不得挪用、擅用企業(yè)資金，未經(jīng)投資人同意，不得從事與本企業(yè)相競爭的業(yè)務等等。在法律責任一章，還規(guī)定了相應的民事責任和刑事責任。