外資在中國

在沖突和撞擊中蹣跚起步
從三次思想解放看外資成長
中國入世利于外資長遠發(fā)展

　　　　　　　　　　　　　　作者:余東暉

　
　　五十年前，當(dāng)共產(chǎn)黨軍隊的隆隆炮聲接近大上海時，十里洋場的美資企業(yè)紛紛逃離，此后三十年，留給中國老百姓的只是對“洋油”、“洋火”、“洋車”留戀或憎恨的依稀往事。

　　五十年后，當(dāng)全球五百強中的一百多家跨國公司落戶早年被他們視作荒郊野地的浦東時，當(dāng)花旗、美孚、可口可樂、通用汽車……一串串令人如雷貫耳的名字重新出現(xiàn)在曾經(jīng)被看成“冒險家的樂園”的上海灘時，雖然有的老百姓憂心忡忡地說：“帝國主義夾著皮包又回來了”，但共產(chǎn)黨政府卻說：跨國投資代表著全球經(jīng)濟一體化的大趨勢，中國必須順勢而為，參與經(jīng)濟全球化的進程。
　　　　　　　　　
　　　　　　　　　在沖突和撞擊中蹣跚起步
　　
　　如今人們談起中國二十年來的巨變，無不慨嘆，中國如果能早一些改革開放……其實，五十年代中國有過相對開放的時期，只不過那時是對以蘇聯(lián)“老大哥”為首的社會主義陣營的開放。意識形態(tài)的對立，使得那時的中國不可能與美國為首的西方國家為友；西方國家聯(lián)手對一個新生政權(quán)的封鎖，也使得中國只能轉(zhuǎn)向社會主義的“兄弟們”。
　　一九五０年和一九五五年，蘇聯(lián)分別以百分之一至三的利息向中國貸款三億美元和二十三億美元，中國從蘇聯(lián)引進了一大批成套設(shè)備，建立了冶金、機械、汽車、石油、煤炭、電力、通信等一百四十九個基礎(chǔ)項目。
　　通常的說法是，中國是從一九八０年四月才有了第一批三家中外合資公司。實際上，五十年代，中國與波蘭就曾經(jīng)合資成立了中波輪船公司，至今仍在運營。
　　六十年代，中國利用出口信貸的延期付款方式從日本、英國、法國、西德等西方國家引進價值三億美元的成套設(shè)備。七十年代中后期，中國加大了從西方國家引進設(shè)備的力度，到一九七八年，利用了一百零三億美元的貸款。
　　中共執(zhí)政前三十年，中國利用外資基本上是利用出口信貸和延期付款的間接引進，這些商業(yè)貸款主要投向重工業(yè)，對中國建立自己的工業(yè)體系發(fā)揮了一定的作用。但直接吸引外商來華投資方面，則幾乎是一片空白。
　　六十年代，中蘇交惡，國際環(huán)境對中國相當(dāng)不利，中國共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟、外交政策上趨于保守。也許是受到延安時期“南泥灣精神”的激勵，毛澤東提出“自力更生”，在經(jīng)濟上滿足于自給自足，“既無內(nèi)債，又無外債”曾令國人引以為豪。這種背景下，中國當(dāng)然談不上吸引外商來華投資。而世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正是在六、七十年代進行了第一次大轉(zhuǎn)移，香港、臺灣、韓國、新加坡“四小龍”崛起，閉關(guān)自守的中國大陸喪失了一次良機。
　　以一九七八年底中共十一屆三中全會為標(biāo)志，中國拋棄“以階級斗爭為綱”的路線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，開始了改革開放的進程。一九七九年，鄧小平對廣東負責(zé)人說：“可以劃出一塊地方，叫作特區(qū)。中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來�！比绾螝⒊鲅�路？吸引外資勢在必行。
　　剛剛打開國門的中國人，思想依然封閉，心中顧慮猶存。中國前國家副主席、有“紅色資本家”之稱的榮毅仁回想起一九七九年組建中國國際信托投資公司的艱難時說：“我當(dāng)時就認為，應(yīng)該運用市場原理發(fā)展經(jīng)濟，但有些人持不同意見。我就苦口婆心地說服。”長期生活在計劃經(jīng)濟下的的中國人對市場經(jīng)濟無所適從，情有可原。同樣，現(xiàn)任副總理李嵐清當(dāng)時負責(zé)引進外國設(shè)備。當(dāng)外商提出要與中國搞合資時，李心里嘀咕：“能和資本家合伙嗎？”但鄧小平拍板了：“中國要有數(shù)萬個合資企業(yè)�！�
　　中國吸收外商直接投資就是這樣在與傳統(tǒng)觀念和計劃體制的沖突和撞擊中蹣跚起步了。一九七九年七月，中國頒布了第一個利用外資的法律《中外合資經(jīng)營企業(yè)條例》；一九八０年四月，北京航空食品、北京建國飯店、長城飯店成為首批獲準(zhǔn)成立的外商直接投資企業(yè)。
　　事實證明，外商在華投資發(fā)展之迅猛甚至出乎中國改革開放總設(shè)計師鄧小平的意料之外。截止一九九九年六月，中國共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)三十三萬二千七百多家，合同外資金額五千九百一十九點二億美元，實際使用外資二千八百六十點二億美元。中國連續(xù)六年成為全球僅次于美國的第二大外資流入國。
　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　從三次思想解放看外資成長
　　
　　每次思想解放，都會帶來一次生產(chǎn)力的釋放。二十年來，中國經(jīng)歷了三次思想解放，也給外商來華投資帶來三次機會。
　　以中共十一屆三中全會和“真理標(biāo)準(zhǔn)”討論為標(biāo)志的第一次思想解放，使中國人的思想從極左思潮的禁錮中掙脫出來。以海外華僑為探路先鋒，港澳商人前赴后繼，到內(nèi)地投資。
　　從一九八０年到一九九一年，中國累計批準(zhǔn)了四萬二千多個外資項目，協(xié)議外資金額五百二十六億美元，實際利用外資二百五十億美元。外資開始在中國生根發(fā)芽。
　　這一時期中國吸引外資主要投向勞動密集型的加工業(yè)，港澳和東南亞商人投資占六成以上，九成以上的外資集中在東部沿海地區(qū)。
　　以一九九二年鄧小平南巡和中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)為標(biāo)志，中國人的思想從爭論姓“社”姓“資”中解放出來。鄧小平評價外資是“社會主義經(jīng)濟的有益補充”。這一年，中國批準(zhǔn)外資的項目數(shù)和協(xié)議金額一舉超過前十二年的總和。
　　從此，外資在中國迅速成長，實際引進外資額節(jié)節(jié)升高，對中國經(jīng)濟的推動作用日益顯現(xiàn)。此后的五年間，中國累計批準(zhǔn)了二十四萬多個外資項目，協(xié)議金額達四千一百六十多億美元，實際利用外資一千五百一十多億美元。
　　這一時期，中國通過利用外資引進了一些高新技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域吸引外資開始起步，歐美商人和跨國公司開始鐘情中國，中西部地區(qū)吸引外資有長足進展。
　　一九九七年中共十五大肯定多種所有制共同發(fā)展，股份制、混合經(jīng)濟從此名正言順。中國人的思想從糾纏于“公”與“私”的矛盾中解脫出來。這對外資在中國的長久發(fā)展，其意義是深遠而重大的。
　　雖然近年來外資流入中國的勢頭趨緩，亞洲金融危機更給中國利用外資提出嚴峻挑戰(zhàn)，但中國高層明確提出堅定不移地對外開放，更加積極、合理、有效地利用外資。
　　與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，中國利用外資在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，進入了調(diào)整期。對于一個外資基數(shù)已然不小，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟效益有待提高的發(fā)展中國家來說，保持外資較大的數(shù)量規(guī)模是必要的，提高利用外資的質(zhì)量是必需的。
　　改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向，實施外資多元化，擴大中西部開放，中國政府依然任重道遠。
　　　　　截至１９９９年６月中國吸收外資情況表
　　　　　　　　　　項目數(shù)　　　合同外資　　　實際使用
１９７９－１９８２�。梗玻啊　。矗梗�５８　�。保罚�６９
１９８３　　　　　�。叮常浮　。保梗�１７　　　９．１６
１９８４　　　　�。玻保叮丁　。玻福�７５　　１４．１９
１９８５　　　　�。常埃罚场　。叮常�３３　�。保梗�５６
１９８６　　　　�。保矗梗浮　。常常�３　　�。玻玻�４４
１９８７　　　　�。玻玻常场　。常罚�０９　　２３．１４
１９８８　　　　�。担梗矗怠　。担玻�９７　　３１．９４
１９８９　　　　�。担罚罚埂　。担丁　　　　。常常�９３
１９９０　　　　�。罚玻罚场　。叮担�９６　�。常矗�８７
１９９１　　　�。保玻梗罚浮。保保梗�７７　　４３．６６
１９９２　　　　４８７６４　５８１．２４�。保保埃�０８
１９９３　　　�。福常矗常贰。保保保矗�４�。玻罚担�１５
１９９４　　　�。矗罚担矗埂。福玻叮�８　　３３７．６７
１９９５　　　　３７０１１�。梗保玻�８２�。常罚担�２１
１９９６　　　　２４５５６　７３２．７６�。矗保罚�２６
１９９７　　　�。玻保埃埃薄。担保埃�０３　４５２．５７
１９９８　　　�。保梗福矗浮。担玻保�３２�。矗担担�８２
１９９９前６月　�。福埃担病。玻埃常�０４�。保梗担�３７
總計　　　　�。常常玻罚叮础。担梗保梗�２　２８６０．２
　　　　　　　　
　　　　　　　　　中國入世利于外資長遠發(fā)展
　　
　　外資如今幾乎成了中國改革開放的風(fēng)向標(biāo)，每一次政策的變動，每一回媒體的炒作，都會引來眾說紛紜。
　　一九九六年四月一日起，中國取消外商投資企業(yè)進口設(shè)備和原材料的稅收優(yōu)惠政策。此舉一出，海外投資者議論紛紛：中國是否不再歡迎外資？
　　其實中國政府是試圖通過逐步取消過往過多過濫的優(yōu)惠政策，由地區(qū)傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜過渡，提高利用外資的質(zhì)量和水準(zhǔn)。但這一年在國內(nèi)不斷高漲的外資沖擊民族工業(yè)的呼聲，則令一些外商望而卻步。
　　有關(guān)部門派出了十多個調(diào)查組，以詳盡的數(shù)據(jù)說明：外資沒有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成全面沖擊，即使是啤酒、洗滌劑這些被驚呼為“狼來了”的行業(yè)，外資企業(yè)的市場占有率也不過三成左右。
　　　　外資在中國國民經(jīng)濟中的作用表（至１９９８年）
固定資產(chǎn)　　進出口　　工業(yè)產(chǎn)值　　工商稅收　　就業(yè)人口
１５％　　�。矗梗ァ　。保梗ァ　　。保常ァ　。保福埃叭f
　　一九九七年底的全國外資工作會議，承接中共十五大的精神，肯定外資是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，給外商吃了一顆“定心丸”。
　　此時中國吸引外資的形勢相當(dāng)嚴峻，亞洲金融危機使中國外資主要來源地亞洲十個國家和地區(qū)的資本嚴重縮水，歐美資本也對亞洲徘徊觀望。亞洲金融危機漸漸平息，逐漸恢復(fù)元氣的有關(guān)國家競爭力明顯增強，國際資本流動的九成又是以并購方式實現(xiàn)的，這給中國吸引外資帶來新的挑戰(zhàn)。
　　今年上半年，中國吸引外資的各項指標(biāo)下跌一到二成，這對內(nèi)需不旺、尋求經(jīng)濟新增長點的中國來說，實在是個不妙的信號。
　　中國政府提出應(yīng)變之策：恢復(fù)對符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備和原材料進口的稅收優(yōu)惠；鼓勵外商投資汽車、建材、電子信息和移動通訊、電力設(shè)備、感光材料等龍頭產(chǎn)業(yè)的配套項目；推動國有企業(yè)與跨國公司合作，鼓勵其在華設(shè)立研究開發(fā)中心；賦予外商地區(qū)總部投融資功能；明確現(xiàn)有外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資享受外商投資企業(yè)的地位和政策；對外企以出讓形式取得土地使用權(quán)不再征收土地使用費；對加工貿(mào)易企業(yè)和商品分類管理……
　　中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放也屢有新舉。外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生表示，中國將逐步開放金融、保險、電信、外貿(mào)、旅游、商業(yè)、教育、醫(yī)療、運輸?shù)阮I(lǐng)域，擴大開放地域、數(shù)量和經(jīng)營范圍，加快開放并規(guī)范會計、法律咨詢等終結(jié)機構(gòu)，減少中方控股、外商獨資的限制。
　　專家指出，中國加入ＷＴＯ，對外資企業(yè)實施國民待遇勢在必行，這包含兩層涵意：一，取消原來對外資企業(yè)在稅收等方面的過度優(yōu)惠；二，取消原來對外資企業(yè)在市場準(zhǔn)入等方面的歧視與限制。
　　中國加入ＷＴＯ，促進一個公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境的形成，對外資在華發(fā)展，乃至中國整個經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有長遠的意義，這比市場開放給外資企業(yè)帶來的一時一地的商機更為意味深長。�！　�