9月3日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委和財政部共同頒布的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，10月1日起開始實施。

　　針對近年來一些地方出現(xiàn)的違規(guī)多次轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的現(xiàn)象，新《辦法》首次明確規(guī)定，一條收費(fèi)公路的收費(fèi)時間如果超過收費(fèi)期限的2/3，就不得轉(zhuǎn)讓其收費(fèi)權(quán)；經(jīng)營性收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)后，累計收費(fèi)期限不能超過25年。

　　收費(fèi)大限被劃定

　　目前，地方公路上的大小收費(fèi)站仍有很多，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。這些都直接影響到每一個出行人的切身利益。

　　據(jù)報道，審計署今年2月發(fā)布的審計公告表明，首都機(jī)場高速公路當(dāng)初由北京市交通局利用財政資金和部分銀行貸款建設(shè)，總投資11.65億元，其中銀行貸款占7.65億元，1993年開始收費(fèi)。但在實施收費(fèi)3年多后，被轉(zhuǎn)為上市公司在香港上市，又重新核定為30年的收費(fèi)期限。至2005年底已累計收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。

　　在新《辦法》中，我們看到，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)，不得延長收費(fèi)期限，且累計收費(fèi)期限的總和最長不得超過25年。作為例外，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營性公路累計收費(fèi)期限的總和，最長不得超過30年。

　　由此算來，首都機(jī)場高速作為一條經(jīng)營性公路，重新核定的30年收費(fèi)期限一下就比按新《辦法》規(guī)定的范圍多出了3年多時間。

　　點(diǎn)評：在現(xiàn)實生活中，有相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)站到期后不但沒撤走反而延長10到20年。為此,我建議收費(fèi)站懸掛收費(fèi)期限牌，明確標(biāo)明有關(guān)部門審批的收費(fèi)事項，“明明白白收費(fèi)，明明白白交錢，避免過期收費(fèi)和只收費(fèi)不養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象發(fā)生。”

　　“終結(jié)”亂收費(fèi)

　　公路“收費(fèi)還貸”無休止，收費(fèi)公路成為“天價公路”屢見不鮮。

　　很顯然，公眾對新《辦法》的期待，就是寄希望于通過這樣的制度來遏制收費(fèi)公路的不合理收費(fèi)，實現(xiàn)還利于民的訴求。

　　在新《辦法》出臺之前，收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓已凍結(jié)長達(dá)兩年。由于經(jīng)營性公路比政府還貸公路的收費(fèi)年限一般要多出10年。停止轉(zhuǎn)讓，可以把一些政府還貸公路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性公路，然后重新審批收費(fèi)期限，可以把收費(fèi)期限定得長一點(diǎn)。收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過長，就意味著公眾必須付出更多的“路費(fèi)”，離公路作為公共產(chǎn)品，最終走向免費(fèi)的目標(biāo)訴求會更遠(yuǎn)。

　　新《辦法》能有效堵住公路相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)讓之間存在的不合理牟利空間嗎？這個《辦法》規(guī)定，在轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益時，不得將一個依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路項目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)，不得將收費(fèi)公路權(quán)益項目與非收費(fèi)公路權(quán)益項目捆綁轉(zhuǎn)讓，并且不得將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。這一切，在一定程度上有利于對此前公路收費(fèi)亂的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏。

　　但新《辦法》難以從根本上完成對收費(fèi)公路不合理收費(fèi)的制度清理。這是因為，界定一條公路收費(fèi)的合理存在標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是特定的收費(fèi)數(shù)額不足以解決“借貸修路”的相關(guān)成本。而僅通過設(shè)定一個累計收費(fèi)期限不能超過25年的時間上限，顯然不完善。試想，一條公路如果用了5年就收取了當(dāng)初修建的成本，難道就應(yīng)該讓它再收取20年嗎？

　　點(diǎn)評：建議相關(guān)部門應(yīng)明確公路作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，屬政府必須提供給社會的公共產(chǎn)品，應(yīng)該無償提供給用戶。在收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓過程中，應(yīng)該最大程度地削減相關(guān)經(jīng)營主體的利益空間。(韋牧)