日前，國家發改委公布《新能源汽車生產準入管理規則(征求意見稿)》，對在國內制造、銷售新能源汽車的準入企業設下多達15道門檻，并實行苛刻的一項否決制。有業內專家指出，發改委設立新能源汽車準入門檻，一是為了肅清國內相對混亂的局面，二是為企業的發展指明方向。

　　2006年中國車市銷量達到720萬輛，增長超過30%，中國已經超過日本成為世界第二大汽車市場。但在中國汽車市場領跑全球汽車市場榮耀的背后，是中國過快消耗資源，如果跟不上世界汽車業的綠色潮流，中國汽車業也會加速衰老。

　　由于政策鼓勵不明顯，不少汽車企業對生產環保汽車還缺乏足夠重視，環保理念也仍停留在較低層次上。此外，由于汽車產業涉及能源、環境、安全、道路、公共設施等大量外部因素，汽車社會面臨的將是全局性問題，是不可能完全靠市場解決的。開發新能源汽車就是要把節約資源、保護環境放到優先位置，在我國進入“汽車社會”的起點時，就以能源消耗最少、環境污染最小為前提發展汽車工業，并從戰略角度建立起適應未來“汽車社會”的新能源汽車開發體系。

　　目前，已有越來越多的企業開始把目光投向新能源汽車。上汽集團透露，將在今年上海車展首次展示其混合動力汽車；奇瑞汽車配備鎳氫動力電池的混合動力轎車計劃在今年推出；長安汽車也明確表示，將從2008年開始正式啟動混合動力轎車產業化；根據規劃，上海大眾將為2008北京奧運會生產500輛混合動力轎車，并預計在2010年上海世博會前實現規模投產；比亞迪幾個汽車基地的電動充電站已建成，內部正做充電車的短途實驗，有望在3至5年內實現電動汽車的產業化。

　　其實早在2001年，新能源汽車研究項目就已經被列為國家“十五”期間的重大科技課題，經過三輪技術研發，共安排160多個課題，國家為此投入8億多元專項資金，地方及課題單位的投入超過20億元，參與的企業、大專院校、研究院所總數超過200家。

　　可是時至今日，市場上仍然難覓新能源汽車的蹤影，極少量的也只停留在試點、試運行階段。新能源汽車發展緩慢，一方面是由于技術瓶頸的制約，燃料電池等核心部件成本和技術還不成熟，另一方面，也由于一些企業對研發新能源汽車并未真抓實干，而只是作為一個幌子而已。據悉，為鼓勵研究開發和生產新能源汽車，政府提供了技術準入和財政優惠等多項優惠政策，“十一五”期間國家在這方面的投資有望增加到50億元。但有些企業和科研機構為了享受優惠而盲目申請科研項目，拿到審批后卻又不好好搞研發，這樣不僅造成相關項目的重復和延誤，也使國家資源浪費，還挫傷真心研發企業的積極性。為此，《規則》對企業新能源汽車生產提高準入門檻，對準入企業設下15條考核要求，其中有4條被定為“全部否決項”，不達到其中任意一條，就無法擁有新能源汽車的生產資格。定出這樣的“規矩”，目的自然是為使新能源汽車研發能得到健康發展。

　　按《規則》規定，屬于否決項的4個方面包括企業所擁有的核心技術、試制能力、技術含量達標等，另外銷售系統、售后服務、質量信息反饋機制、企業員工的基本素質、企業必要的生產場地環境等11方面要求則屬于一般項。只有否決項全部符合要求，一般項不符合的比例不超過20%，企業才能通過考核，從事新能源汽車的生產。《規則》同時對新能源汽車進行準確界定，包括混合動力電動汽車(HEV)、純電動汽車(BEV，包括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、其他新能源(如超級電容器、飛輪等高效儲能器)汽車等，而非常規的車用燃料是指除汽油、柴油、天然氣(NG)、液化石油氣(LPG)、乙醇汽油(EG)、甲醇、二甲醚之外的燃料。

　　發展新能源汽車除了對相關企業提出嚴格要求外，還須認清該走的發展路徑。德日美三國的汽車廠家對清潔汽車研發已經顯示出各自不同的特點，從目前情況看，德國走的是清潔柴油機路線，美國走燃料電池的高科技路線，日本則是走混合動力的現實主義路線。企業研發路線的選擇上，日本汽車企業是最現實的，選擇混合動力是最商業化的結果；美國企業則在發展戰略上高瞻遠矚，一步到位選擇了發展燃料電池；而德國汽車企業因為對柴油機研究已經達到非常高的水平，發展清潔柴油機也是一個必然結局。國內專家分析認為，我國目前不應當急于確定單項的發展方向，無論混合動力、柴油機還是燃料電池都應該有所研究。如果過早定下發展方向，一旦有什么變化，前期的投入就都將化為烏有，損失極大。事實上，國際上的汽車企業目前也都是有所兼顧，而并不是絕對的“單打一”。不過從目前國家鼓勵的政策上看，中國將以混合動力和燃料電池新能源車作為未來發展的主攻方向。

　　此外，新能源汽車研發面臨兩大瓶頸：一是資源集成問題。要通過集成創新進行產品開發，并最終實現商品化，這個過程不是孤立存在的，必須依靠一個系統，大量依賴汽車電子技術及材料技術。同時，新能源對傳統汽車產業有著顛覆性的影響，因而原有的汽車支持系統需面臨一個跳躍。目前國內的汽車企業、汽車市場等還沒有發展成熟，面臨的困難更大。二是社會資源問題。對新能源汽車發展趨勢的把握，除了汽車企業之外，也是產業界、新聞界和公眾共同面對的問題。只有形成一個以節約型社會為出發點來開發新能源汽車的思維，才能有效推動汽車產業的發展。(沈新華）