昨天，商務(wù)部公布了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》。中國原油和成品油市場的大門頭一次對(duì)民營、外企全面打開。新規(guī)將從2007年1月1日生效，我國國家統(tǒng)一調(diào)配原油資源，中石化、中石油集中批發(fā)成品油的記錄也將由此改寫。這一天，距離我國加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾——開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)的期限12月11日提前了5天。
汽柴油批發(fā)門檻大大降低
“兩個(gè)辦法實(shí)施后，將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局�！弊蛱�，商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉表示，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會(huì)經(jīng)營單位共同參與競爭的格局。
對(duì)于這兩個(gè)文件，商務(wù)部經(jīng)過了一年多的醞釀。新政打開我國原油和成品油市場的大門，并設(shè)定了一個(gè)不高的門檻。根據(jù)新規(guī)，2007年1月1日起，我國從事成品油批發(fā)的企業(yè)，注冊(cè)資本最低3000萬元、油庫10000立方米、擁有接卸成品油的輸送管道，或鐵路專用線，或公路運(yùn)輸車輛，或1萬噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。此外，企業(yè)必須具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，對(duì)此企業(yè)可以通過以下4種途徑解決：擁有原油一次加工能力100萬噸以上，汽柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)，或有成品油進(jìn)口經(jīng)營資格的進(jìn)口企業(yè)等。
民營油氣公司最關(guān)心的還是成品油批發(fā)資質(zhì)這個(gè)門檻。昨天，河南最大的民營油企之一——中原石油和孟慶石化董事長孫玉明告訴記者，這個(gè)門檻“不高，一點(diǎn)都不高，我們公司就能達(dá)標(biāo)�！睂O玉明說，成品油批發(fā)門檻比他想象的低得多，僅河南就有二三十家民營油企有資格提出申請(qǐng)。和孫的想法不謀而合，福建的一家大型民營石化企業(yè)——福州興隆石化公司董事長騰風(fēng)興昨天也表示，該公司已具備上述條件，如無意外也會(huì)申請(qǐng)批發(fā)資質(zhì)。
此外，昨天商務(wù)部的新規(guī)還打開了我國原油銷售、原油倉儲(chǔ)、成品油倉儲(chǔ)、成品油銷售的市場門檻。其中，原油銷售方面，只要有中國企業(yè)法人資格，注冊(cè)資本1億元，有長期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道和銷售渠道，有20萬立方米的原油油庫等就可以入場。
相關(guān)各方各有一把算盤
截至2006年11月底，我國民營等社會(huì)批發(fā)企業(yè)占國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33.4%，民營等社會(huì)加油站占國內(nèi)加油站總數(shù)的56.3%。
昨天，當(dāng)記者采訪多家民營企業(yè)和行內(nèi)專家時(shí)，對(duì)方都不約而同地要求記者詳細(xì)解說一下相關(guān)政策。實(shí)際上，今年年初，商務(wù)部就下發(fā)了修訂稿全國征求意見，民營企業(yè)與專家的較量一直激烈。
今年8月，黑龍江、河北、新疆三地的石油商會(huì)聯(lián)合7家民營油氣公司上書商務(wù)部，呼吁在即將出臺(tái)的《成品油市場管理規(guī)定》中，撤消“獲得成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)必須具備10座加油站”等門檻，并最終如愿。
而我國民營油氣公司的領(lǐng)軍人物——天發(fā)石油董事長龔家龍接受記者采訪時(shí)則表示：“前幾天，我們還跟商務(wù)部討論，希望把10座加油站的門檻去掉，3000萬元的注冊(cè)門檻太高，1萬立方米油庫的要求也有點(diǎn)過。”
但是部分專家們則一直與民營油企持相反意見。他們堅(jiān)持認(rèn)為，作為關(guān)系國計(jì)民生的油氣行業(yè)，應(yīng)該有一定的門檻，才能保證百姓的用油安全。其中，專家韓曉平提到，近日北京一加油站遭60多汽車司機(jī)堵門，就是因?yàn)榧恿藛栴}油后汽車受損。事實(shí)上，一小部分加油站一罐多用，汽、柴油混用，致使油品質(zhì)量無法保障，而這種加油站即便只是一小部分，也會(huì)帶來不小的影響。
政策制定部門明顯權(quán)衡了雙方的意見。昨天，商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉就表示：“成品油批發(fā)市場開放，對(duì)民營企業(yè)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。”民營企業(yè)只要抓住機(jī)遇，就能成為我國石油石化行業(yè)一支活躍的力量。
消費(fèi)者將是最終贏家
“無論近期，還是長遠(yuǎn)，對(duì)百姓而言，都是件大好事�！弊蛱欤本┦谐善酚蜕虝�(huì)秘書長王順增評(píng)論表示，可以預(yù)見，百姓加油將更方便，得到的服務(wù)也將更與國際接軌，更重要的是，價(jià)格也將更趨合理，盡管他無法預(yù)測這一過程需要多久。
據(jù)悉，目前我國成品油零售價(jià)，由國家制定中準(zhǔn)價(jià)，各個(gè)加油站在此基礎(chǔ)上可上下浮動(dòng)8%，然而，長久以來，由于種種原因，各個(gè)加油站不約而同均按上浮8%來賣油。
專家認(rèn)為，新規(guī)實(shí)行后，加油站數(shù)量將更加密集。事實(shí)上，全球最著名的�？松梨�、殼牌、道達(dá)爾、康菲、SK等均在中國開展業(yè)務(wù)，但只有法國道達(dá)爾等為數(shù)不多的企業(yè)在中國設(shè)立加油站。北京石油成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王順增以北京為例表示，北京單個(gè)加油站服務(wù)車輛達(dá)到2500輛之多，而美英等先進(jìn)水平國家單個(gè)加油站服務(wù)車輛數(shù)是1860輛。
商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉說，從2007年1月1日起計(jì)，給原有企業(yè)最長18個(gè)月的緩沖期。原成品油批發(fā)和倉儲(chǔ)企業(yè)可在辦法實(shí)施之日起18個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，零售企業(yè)在6個(gè)月內(nèi)整改。整改期結(jié)束后，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國的成品油經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行清理整頓。
很明顯，新規(guī)將增加市場競爭。新規(guī)的出臺(tái)則將逼迫小而差的油氣企業(yè)退出市場。2007年1月1日起，包括汽柴油批發(fā)零售在內(nèi)的我國原油和成品油運(yùn)營全部實(shí)行許可制。不合格企業(yè)將很難在激烈的市場競爭中存活下去。(京華時(shí)報(bào) 張艷)
