5日晚，備受關(guān)注的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》終于出臺。燃油稅，這個中國車市長達(dá)十余年從未冷卻的焦點話題終于實質(zhì)性破題。燃油稅費改革，千呼萬喚始出來，最快將在明年1月1日就塵埃落定，是否將讓今年以來風(fēng)雨飄搖的中國車市激蕩波瀾？

　　燃油稅費改革，十余年等一回

　　　經(jīng)歷了11年漫長等待，燃油稅費改革方案終于浮出水面。自1997年全國人大通過《中華人民共和國公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代“養(yǎng)路費”的建議，歷經(jīng)11年，“燃油稅”幾經(jīng)沉浮卻未能開征，幾乎已成了中國車市一塊長久的“心病”。

　　然而，隨著近幾個月來國際油價出現(xiàn)暴跌，國內(nèi)燃油稅費改革也出現(xiàn)了“黃金機(jī)會”。

　　　5日晚，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。根據(jù)方案，本次改革將取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

　　　改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。《成品油價稅費改革方案》將自2009年1月1日起實施。

　　　業(yè)內(nèi)人士分析，燃油稅費改革設(shè)想11年未能施行有多方面的原因，包括各部門間的利益未能協(xié)調(diào)、中央與地方分配問題，但近年來主要受到了國際油價居高不下的掣肘。由此，多次被提起的燃油稅費改革都以“只聞樓梯響”結(jié)局。

　　　“國際油價暴跌，對中國來說是燃油稅費改革實施的最佳時機(jī)，喪失了這個時機(jī)，可能要再等幾年。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長饒達(dá)分析，利用這一“時間窗口”，推出燃油稅費改革，將理順我國成品油定價機(jī)制，為中國車市未來發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　饒達(dá)認(rèn)為，目前面世的方案提出的征稅額要比原先業(yè)內(nèi)預(yù)料的低一些，而且明確取消了養(yǎng)路費，減輕了車主負(fù)擔(dān)。

　　“這個方案確實比較合理，費率也比原先猜測的按30%或50%征收，或是增加1元的方案都要低一些，實施起來將比較平穩(wěn)。”海通證券汽車行業(yè)分析師趙晨曦說，“尤其是燃油稅最終還是以增加燃油消費稅的方式征收，這樣就回避了推出一個新稅種將面臨復(fù)雜程序的問題，目前推出將水到渠成。”

　　車市大局無礙，內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加速

　　燃油稅費改革出臺之前，中國車市已經(jīng)遭遇“冰點”。今年初，高歌猛進(jìn)的中國汽車工業(yè)就提出了產(chǎn)銷1000萬臺、出口100萬臺的宏偉目標(biāo)，但隨著3月份以來油價新一輪飆升和經(jīng)濟(jì)形勢突然趨緊，國內(nèi)車市急轉(zhuǎn)直下，甚至在9月份以前，全國乘用車消費市場出現(xiàn)了銷量連續(xù)5個月環(huán)比負(fù)增長，這在中國汽車工業(yè)史上前所未有。

　　準(zhǔn)備“暖身過冬”的中國車市，在明年伊始，將受到與汽車行業(yè)相關(guān)度最直接的燃油稅費改革的“撞擊”，那么這“突如其來”的變數(shù)，將是為車市更添一絲寒意的“雪片”，還是為車市點熱一片暖意的“火柴”？

　　　“我的看法是車市基本平穩(wěn)，目前出臺的燃油稅費改革方案對車市的沖擊不大。”全國乘聯(lián)會秘書長饒達(dá)說。

　　他指出，燃油稅費改革推出的目的主要是理順我國燃油定價機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排，而非為了救車市，所以也談不上對車市有拉動作用。

　　汽車分析師鐘師說：“燃油稅費改革的推出，對國內(nèi)車市整體影響不大，國外實施燃油稅的經(jīng)驗也表明了很難因為燃油稅費改革而直接改變消費者的購車意愿，但是燃油稅費改革推出會對國內(nèi)車市細(xì)分市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)有深遠(yuǎn)影響，節(jié)能低耗的小型車、小排量車將占越來越重要地位。”

　　　“此消彼長，燃油稅費改革不會對車市帶來大沖擊，但大排量、耗油高的車型比例將下降，反之節(jié)能型小車比例將上升。”汽車業(yè)內(nèi)專家賈新光認(rèn)為，隨著我國汽車市場日漸成熟，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整其實從去年開始已經(jīng)出現(xiàn)。

　　但是，汽車分析師趙晨曦也提出，就目前方案來看，對乘用車市場影響不大，但對于行駛里程大得多的卡車、客車等商用車來說，沖擊就非常明顯。

　　“能源節(jié)制消費”將成“后燃油稅”時代理念

　　“新方案無疑是最公平、公正的政策法規(guī)，它切實體現(xiàn)了多用車多交稅的準(zhǔn)則。”汽車業(yè)內(nèi)專家邢文軍說，燃油稅費改革方案將給政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、消費者和汽車制造商們一個強(qiáng)有力的信號，稅收這一強(qiáng)有力的杠桿將推動節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的生產(chǎn)和銷售。

　　汽車分析師鐘師說，“能源節(jié)制消費”將是燃油稅費改革推出后傳達(dá)給中國車市乃至全社會最重要的信號，因為中國作為發(fā)展中國家和石油凈進(jìn)口國，能源和排放兩大壓力將越來越重，通過稅收這一工具，將使節(jié)能減排從理念走向自覺實施。

　　　在上海一家銀行工作的龔曉蓉?fù)碛兴杰囈呀?jīng)4年多，她告訴記者：“我覺得燃油稅費改革能夠體現(xiàn)公平與效率，取消養(yǎng)路費本來就體現(xiàn)了一種公平，改變了不管排量大小、不管開多開少都收一樣的養(yǎng)路費，而是有了自主選擇，可以通過自己的行動來調(diào)節(jié)、選擇，這就體現(xiàn)了效率原則。”

　　　她表示，燃油稅費改革實施后，以她目前每年開車1.8萬公里左右的里程計算，如果取消養(yǎng)路費，還是比原先費用降低了。“頭腦里有了少開車多省錢這根弦，以后用車習(xí)慣也會改變。”

　　　汽車分析師賈新光說，雖然目前的方案粗看用油成本變化不大，但是除去了養(yǎng)路費等費用，只要簡單計算就可以看出不同油耗的汽車、行駛里程長短不同，所付出的成本差距正在明顯拉大。久而久之，這種結(jié)構(gòu)性變化會引導(dǎo)消費者在選車、購車、用車方面的習(xí)慣變化，從而改變國內(nèi)車市結(jié)構(gòu)，更加突出節(jié)能降耗的主題。

　　而且，業(yè)內(nèi)專家還認(rèn)為，燃油稅費改革也將推動我國在研發(fā)汽車節(jié)油技術(shù)、新能源汽車方面創(chuàng)造出更多的條件和機(jī)遇。 （記者 陸文軍）