律師教授給全國人大寄《建議書》

　　下位法違反上位法規定

　　狀告北京市路政局，只是宋成軍“叫板”養路費征收的第一步。10月17日上午，他又邁出了決定性的第二步——一份長達3000字的《提請審查〈中華人民共和國公路管理條例〉建議書》通過同城快遞，送往全國人大常委會。

　　宋成軍在《建議書》中說，于2000年7月1日實施的《中華人民共和國立法法》第八條規定：“對非國有財產的征收只能制定法律。”

　　第七十九條規定：“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。”

　　第八十七條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關依照本法第八十八條的權限予以改變或撤銷：(一)超越權限的；(二)下位法違反上位法規定的。

　　宋成軍認為，首先，作為法律的《中華人民共和國公路法》，其效力高于作為行政法規的《中華人民共和國公路管理條例》，在法律適用上當然優先適用效力高的法律及條款。

　　即1999年10月31日后，公路養護資金只能適用《中華人民共和國公路法》第三十六條征稅籌措。

　　其次，作為下位法的《中華人民共和國公路管理條例》第十八條規定的有關養路費征收內容既超出了上位法《中華人民共和國公路法》第三十六條關于公路養護資金只能征稅籌集的法定范圍，也直接違反了上位法的規定。再次，1999年10月31日后沒有任何法律規定可以向擁有車輛的單位和個人征收養路費。因此，《公路管理條例》第十八條屬于應該予以改變或撤銷的范圍，現實行政管理中第十八條在1999年10月31日后根本不能適用。

　　“人大不回應就是失職”

　　“征收養路費違法已不容置疑，現在的關鍵問題是交通部門繼續征收，卻沒有哪個部門管一管，作為國家立法機關的全國人大常委會應該站出來說話了。全國人大常委會如果一直置之不理，那就是失職。”

　　宋成軍認為，2000年7月1日《立法法》實施之后，如果政府執法部門仍以根本不能適用的行政法規和部門規章為依據強制征收公路養路費，顯屬蔑視法律、挑戰法律尊嚴。

　　“我的建議書已經寄出半個月了，至今沒接到任何回應。本周如果再沒回應，我將寄出相同內容的第二份建議書。如果一直沒有回應，我將每周寄出一份建議書。”

　　教授上書問責養路費征收

　　10月30日，當周澤副教授看到交通部表示要繼續征收養路費的通知時，當天就向全國人大常委會法工委提交了《審查養路費征收法規、規章違法問題暨撤銷違法的養路費征收法規、規章建議書》。他在建議書中提出：“養路費違法征收何時止？《公路法》還要不要執行了？”

　　記者曾試圖得到全國人大和交通部的回應，未果。目前，爭論仍在繼續。

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