“對(duì)于私車(chē)增長(zhǎng)，今后上海的政策趨向可能是既控制擁有又控制使用這樣的‘雙控’措施。其中，控制使用的最主要措施，就是調(diào)控停車(chē)泊位的供應(yīng)和價(jià)格。”在昨天的“城市管理世紀(jì)論壇2007會(huì)議暨中國(guó)城市環(huán)境治理新思路研討會(huì)”上，上海市城市交通管理局黨委副書(shū)記韓強(qiáng)這樣的介紹，讓在座的專(zhuān)家代表為之眼前一亮。

　　私車(chē)額度拍賣(mài)間接換來(lái)城市優(yōu)良空氣

　　機(jī)動(dòng)車(chē)額度控制一向被視為交通需求管理(TDM)的重要措施之一，新加坡等在這方面創(chuàng)造了成功的管理經(jīng)驗(yàn)，而上海正是全國(guó)最早也是至今唯一堅(jiān)持實(shí)施私車(chē)額度拍賣(mài)的城市。

　　根據(jù)上海與北京等城市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)的對(duì)比分析，自1994年上海對(duì)新增機(jī)動(dòng)車(chē)額度實(shí)行投標(biāo)拍賣(mài)至今，全市至少減少新增機(jī)動(dòng)車(chē)輛120萬(wàn)輛，而財(cái)政增加收入則達(dá)115億元人民幣。這樣算來(lái)，如果不實(shí)施拍牌政策，那么，本市汽車(chē)總量至少翻一番，相應(yīng)的，汽車(chē)污染排放總量也將同比翻倍。韓強(qiáng)說(shuō)：“完全可以這樣講，沒(méi)有這個(gè)措施，上海就不可能有全年88%(321天)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。”

　　私車(chē)額度拍賣(mài)在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行

　　有專(zhuān)家提出，對(duì)私人汽車(chē)控制應(yīng)從控制擁有向控制使用過(guò)渡，通過(guò)停車(chē)泊位供應(yīng)和價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求。韓強(qiáng)認(rèn)為，這種提法是可行的。從世界其他特大城市的經(jīng)驗(yàn)和上海道路交通的實(shí)際出發(fā)，“控制擁有”將是源頭管理，因此，“實(shí)行私車(chē)額度拍賣(mài)，控制中心城機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)模”這項(xiàng)措施仍將在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行。

　　“另?yè)?jù)有關(guān)資料分析，北京私人汽車(chē)的年行駛里程是東京的4-5倍，這就從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，目前放棄私車(chē)額度拍賣(mài)的時(shí)機(jī)還不成熟，新加坡同行提醒我們，在沒(méi)有更好的調(diào)控措施之前，放棄額度控制的風(fēng)險(xiǎn)很大，”韓強(qiáng)說(shuō)，“今后可能的政策趨向是既控制擁有又控制使用這樣的‘雙控’措施。”據(jù)稱，控制使用的最主要的措施，就是調(diào)控停車(chē)泊位的供應(yīng)和價(jià)格。

　　此外，交通局還將根據(jù)市場(chǎng)的需求和道路的容量，研究更加完善的調(diào)控措施和機(jī)動(dòng)車(chē)總量規(guī)模。

　　●他山之石

　　倫敦：劃定區(qū)域內(nèi)實(shí)施“進(jìn)城費(fèi)”

　　在倫敦，“進(jìn)城費(fèi)”收費(fèi)區(qū)劃定在市中心約8英里范圍內(nèi)，時(shí)間是周一到周五早上7時(shí)到下午6時(shí)半，使市中心車(chē)輛減少了許多。

　　2003年，倫敦施行了汽車(chē)進(jìn)城收費(fèi)制，被證明是治理交通堵塞的有效對(duì)應(yīng)政策。那年，倫敦圈出一塊8平方英里左右的市中心最繁華的商業(yè)區(qū)，規(guī)定凡進(jìn)入該地區(qū)的汽車(chē)，都要按一天5英鎊的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)；到2005年，這筆金額又提高到8英鎊。不付費(fèi)者罰款50英鎊。結(jié)果，進(jìn)入倫敦市中心的車(chē)輛減少了20%(相當(dāng)于日7萬(wàn)輛)，廢氣排放減少了15%；車(chē)速則從每小時(shí)8.5英里提高到每小時(shí)10英里。去年一年，這一收費(fèi)制度給倫敦帶來(lái)了將近1億英鎊利潤(rùn)，正好可以用來(lái)補(bǔ)助公共交通。

　　日本：購(gòu)置不限制自備停車(chē)位

　　日本平均每3人擁有一輛小汽車(chē)。盡管人口眾多而國(guó)土狹小，日本對(duì)小汽車(chē)購(gòu)置并無(wú)特別限制。在交通政策上，為了提高城市帶的效率，減少交通壓力和環(huán)境污染，興建了方便快速的軌道交通系統(tǒng)與公交系統(tǒng)，軌道交通承擔(dān)了城市客運(yùn)的60%，以誘導(dǎo)人們采用公共交通方式上班。停車(chē)管理方面，國(guó)家有配建停車(chē)位的規(guī)定，并是世界上唯一規(guī)定買(mǎi)車(chē)自備停車(chē)位的國(guó)家。在日本，有車(chē)位的車(chē)子才領(lǐng)得出牌照。日本《車(chē)庫(kù)法》規(guī)定車(chē)輛登記時(shí)，必須提供停車(chē)泊位證明，并由警察署實(shí)地調(diào)查確認(rèn)后，才能登記發(fā)放牌照。(劉昕璐）