“對于私車增長，今后上海的政策趨向可能是既控制擁有又控制使用這樣的‘雙控’措施。其中，控制使用的最主要措施，就是調(diào)控停車泊位的供應(yīng)和價格。”在昨天的“城市管理世紀論壇2007會議暨中國城市環(huán)境治理新思路研討會”上，上海市城市交通管理局黨委副書記韓強這樣的介紹，讓在座的專家代表為之眼前一亮。

　　私車額度拍賣間接換來城市優(yōu)良空氣

　　機動車額度控制一向被視為交通需求管理(TDM)的重要措施之一，新加坡等在這方面創(chuàng)造了成功的管理經(jīng)驗，而上海正是全國最早也是至今唯一堅持實施私車額度拍賣的城市。

　　根據(jù)上海與北京等城市機動車增長的對比分析，自1994年上海對新增機動車額度實行投標拍賣至今，全市至少減少新增機動車輛120萬輛，而財政增加收入則達115億元人民幣。這樣算來，如果不實施拍牌政策，那么，本市汽車總量至少翻一番，相應(yīng)的，汽車污染排放總量也將同比翻倍。韓強說：“完全可以這樣講，沒有這個措施，上海就不可能有全年88%(321天)空氣質(zhì)量優(yōu)良率。”

　　私車額度拍賣在一段時期內(nèi)繼續(xù)實行

　　有專家提出，對私人汽車控制應(yīng)從控制擁有向控制使用過渡，通過停車泊位供應(yīng)和價格調(diào)節(jié)市場需求。韓強認為，這種提法是可行的。從世界其他特大城市的經(jīng)驗和上海道路交通的實際出發(fā)，“控制擁有”將是源頭管理，因此，“實行私車額度拍賣，控制中心城機動車規(guī)模”這項措施仍將在一段時期內(nèi)繼續(xù)嚴格實行。

　　“另據(jù)有關(guān)資料分析，北京私人汽車的年行駛里程是東京的4-5倍，這就從一個側(cè)面說明，目前放棄私車額度拍賣的時機還不成熟，新加坡同行提醒我們，在沒有更好的調(diào)控措施之前，放棄額度控制的風險很大，”韓強說，“今后可能的政策趨向是既控制擁有又控制使用這樣的‘雙控’措施。”據(jù)稱，控制使用的最主要的措施，就是調(diào)控停車泊位的供應(yīng)和價格。

　　此外，交通局還將根據(jù)市場的需求和道路的容量，研究更加完善的調(diào)控措施和機動車總量規(guī)模。

　　●他山之石

　　倫敦：劃定區(qū)域內(nèi)實施“進城費”

　　在倫敦，“進城費”收費區(qū)劃定在市中心約8英里范圍內(nèi)，時間是周一到周五早上7時到下午6時半，使市中心車輛減少了許多。

　　2003年，倫敦施行了汽車進城收費制，被證明是治理交通堵塞的有效對應(yīng)政策。那年，倫敦圈出一塊8平方英里左右的市中心最繁華的商業(yè)區(qū)，規(guī)定凡進入該地區(qū)的汽車，都要按一天5英鎊的標準繳費；到2005年，這筆金額又提高到8英鎊。不付費者罰款50英鎊。結(jié)果，進入倫敦市中心的車輛減少了20%(相當于日7萬輛)，廢氣排放減少了15%；車速則從每小時8.5英里提高到每小時10英里。去年一年，這一收費制度給倫敦帶來了將近1億英鎊利潤，正好可以用來補助公共交通。

　　日本：購置不限制自備停車位

　　日本平均每3人擁有一輛小汽車。盡管人口眾多而國土狹小，日本對小汽車購置并無特別限制。在交通政策上，為了提高城市帶的效率，減少交通壓力和環(huán)境污染，興建了方便快速的軌道交通系統(tǒng)與公交系統(tǒng)，軌道交通承擔了城市客運的60%，以誘導(dǎo)人們采用公共交通方式上班。停車管理方面，國家有配建停車位的規(guī)定，并是世界上唯一規(guī)定買車自備停車位的國家。在日本，有車位的車子才領(lǐng)得出牌照。日本《車庫法》規(guī)定車輛登記時，必須提供停車泊位證明，并由警察署實地調(diào)查確認后，才能登記發(fā)放牌照。(劉昕璐）