圍繞中國汽車零部件的WTO貿(mào)易糾紛又起新波瀾。根據(jù)世界貿(mào)易組織的糾紛處理程序，上周五DSB(WTO爭端解決機構)公布審議結果，中國在征收進口汽車配件稅方面違反了國際貿(mào)易規(guī)則。

　　據(jù)美國媒體報道，美國貿(mào)易代表施瓦布明確表示，“世界貿(mào)易組織不會允許中國對美國汽車零部件采取的歧視性政策。”

　　糾紛的起因——一項名為《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱KD管理辦法)的產(chǎn)業(yè)政策(管理機構為海關總署、國家發(fā)改委、商務部、財政部)于2005年2月制定，規(guī)定進口零部件總額超過整車成本60%以上的、對進口零部件將按照整車進口稅率征收關稅。但實施時間由原定的2006年7月延期至2008年7月。

　　自制訂以來，這一產(chǎn)業(yè)政策引發(fā)糾紛不斷。2006年3月，美國和歐盟認為，中國的KD管理辦法違反了WTO的規(guī)定，向WTO提起訴訟。2006年4月，加拿大加入訴訟方陣營。今年2月，DSB爭端處理委員會公布中期報告，表示基本同意美國、歐盟和加拿大的訴訟。中方提出上訴，這一貿(mào)易糾紛進入了WTO貿(mào)易糾紛解決程序。

　　中國的KD管理辦法是不是真的對意欲在華開拓市場的外資企業(yè)形成了“一個不小的瓶頸”？如歐美諸國所抗議的起到了保護中國汽車工業(yè)的作用？通過這一場尚未最終得出結論的糾紛，已擁有全球第二大市場的中國汽車工業(yè)該如何深思？

　　政策推動高檔車國產(chǎn)化進程

　　“中國實施KD管理辦法主要目的，是為了加強汽車核心零部件的國產(chǎn)化。各外資汽車制造商為降低被征收高關稅的風險以及提高自身成本競爭力，已逐步提高本地化采購比創(chuàng)。也可以說，KD的管理辦法對外資制造商加速國產(chǎn)化進程起到了催化劑的作用。”FOURIN咨詢公司的分析師這樣認為。

　　雖然KD管理辦法表面上還沒有正式生效，但已經(jīng)產(chǎn)生了實際影響。據(jù)FOURIN公司統(tǒng)計，以2007年的KD組裝車生產(chǎn)比例來看，乘用車為1.86%，同比下降4.6%；中大型商用車的KD組裝車絕對數(shù)量雖有所增加，但總體平均比例下降了3.3%。

　　而從外資汽車制造商的實際情況來看，奧迪、寶馬、奔馳、沃爾沃等高檔車制造商，為應對KD管理辦法，已經(jīng)紛紛開始擴大在華高級車的生產(chǎn)規(guī)模。FOURIN公司分析師認為，原因“在于高檔車的產(chǎn)量與其他量產(chǎn)車型相比，規(guī)模尚小，導致其平均國產(chǎn)化率一直處于40%以下的低水準。預計今后產(chǎn)品配套規(guī)模還將繼續(xù)擴大。”

　　據(jù)了解，2008年1月，寶馬總裁Alfred Rupp宣布，除發(fā)動機、部分電子零部件，和車橋支架之外的幾乎所有零部件都可以在中國實現(xiàn)本地化采購。沃爾沃預計，2009年開始生產(chǎn)加長版S80，初期國產(chǎn)化率將達到40%。豐田方面也表示，如果雷克薩斯在中國的年銷量規(guī)模達到3萬至4萬輛，有可能會考慮國產(chǎn)化。

　　零部件企業(yè)獨資化傾向凸顯

　　外資巨頭企業(yè)決定加大在華配套規(guī)模的時候，無一例外地首先考慮促進為自己配套的國際供應商進入中國市場。以奔馳為例，在外資高檔品牌中，奔馳的本地化生產(chǎn)最晚，但隨著C級車開始在華投產(chǎn)，奔馳也開始逐步提高零部件的本地采購率。

　　據(jù)FOURIN公司的信息，奔馳在華采購零部件的一半以上均來自其原有國際供應商的在華生產(chǎn)基地。

　　在這樣的背景下，中國的汽車零部件企業(yè)近期出現(xiàn)了“外方獨資化經(jīng)營的傾向”。汽車界資深人士顏光明7月20日對記者說：“近期發(fā)現(xiàn)一些汽車零部件企業(yè)的外資股權已經(jīng)達到60%、70%，一些中方大股東甚至變成了小股東。”

　　據(jù)記者了解，一些為高檔車配套的主要零部件企業(yè)，很多為外方控股。例如為天津豐田配套的天津豐田合成有限公司，出資比例為豐田合成85.9%，天津剎車管廠9.1%；為華晨寶馬、北京奔馳配套的貝內(nèi)克——長順汽車內(nèi)飾材料有限公司，已為Continental集團旗下企業(yè)。

　　“WTO的判不是針對某一個國家，實際上，我們的產(chǎn)業(yè)政策是有一定漏洞。”顏光明認為，“更值得我們思考的是，隨著市場國際化和競爭加劇，不是通過一項政策、一個辦法就能起到保護作用。通過中外合資的方式發(fā)展汽車業(yè)已經(jīng)30年了，應該思考有哪些需要總結的教訓。”

　　顏光明進一步對記者分析，目前外資汽車制造商加大在華配套體系，是在表達一種聲音：“離開中方，外資同樣能夠在中國市場生存”。此外，現(xiàn)在很多合資汽車企業(yè)忙于將外方的全系列產(chǎn)品引入中國，上海通用、上海大眾等合資企業(yè)都在經(jīng)營進口車銷售業(yè)務。

　　“外國汽車制造企業(yè)通過合資的方式進入中國，對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體是起到了促進作用。但時間長了，就像吸鴉片一樣，合資的中方會產(chǎn)生依賴。”顏光明說：“在某種程度上說，合資汽車企業(yè)的歷史使命已經(jīng)完成。這的確令汽車業(yè)深思。”（李語實）