編者按：2002年，中國入世元年，中國在世界經(jīng)濟中一枝獨秀，多項指標(biāo)出人意料。與此同時，中國經(jīng)濟在諸多方面仍存許多待解難題。為此中國經(jīng)濟時報組織了一組“中國經(jīng)濟焦點問題”系列報道，為讀者梳理在宏觀領(lǐng)域存在的重大問題和新的現(xiàn)象，供讀者分析明年經(jīng)濟形勢時參考。
根據(jù)黨的“十六大”報告精神很快將要成立的國有資產(chǎn)管理委員會應(yīng)該放置在政府之下還是應(yīng)該在人大之下人大作為權(quán)力機關(guān)是否應(yīng)加強對國有資產(chǎn)的管理這是即將過去的2002年給我們留下的一個大懸念。
對于這個問題，記者在采訪中，也感受到了理論界的莫衷一是。
學(xué)者的爭議：國資委應(yīng)放在人大之下嗎？
11月，記者在深圳采訪全球腦庫論壇期間，曾專程拜訪了綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)宏觀部部長劉魯魚研究員。
劉魯魚的主張很鮮明：“國資委顯然應(yīng)該放在人大之下，或者說人大應(yīng)該設(shè)立這么一個委員會。”
他舉的最有力的反證是：現(xiàn)在許多地方政府處置巨額國有資產(chǎn)，甚至根本不必經(jīng)過人大討論。他說，對于國有資產(chǎn)，如何處置本身不是問題，而是究竟應(yīng)該由誰行使最終處置權(quán)，或者說，是否應(yīng)該由人大授權(quán)讓政府處置？
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員張軍擴對于國資委應(yīng)該如何設(shè)置也提出疑問。12月21日他在中國經(jīng)濟時報的新視點版發(fā)表題為《繼續(xù)推進國有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整》的文章，提出：“新設(shè)的機構(gòu)是應(yīng)當(dāng)放在政府之下，還是應(yīng)當(dāng)放在人大之下……是需要進一步深入研究和解決的問題……”
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國經(jīng)濟時報常務(wù)副總編余斌介紹說，理論界對于這個問題看法不一，有的學(xué)者認(rèn)為，關(guān)鍵問題是國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，是國有，則應(yīng)該放在國務(wù)院，如果是全民所有，則應(yīng)該放在人大。
有意思的是，身為人大工作人員的全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟法室主任朱少平12月18日在接受本報記者采訪時斷然給出否定回答。他將自己剛剛完成的《深入學(xué)習(xí)十六大精神，積極探索國有資產(chǎn)管理新體制》初稿交給記者。文章第二節(jié)“對新體制構(gòu)架中各類機構(gòu)性質(zhì)與地位的理解”中說：“國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門……在新體制下，由于實行政企分開、政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟與社會活動。另一方面由于政府設(shè)立的統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任，此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)管理委員會即是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門……”
12月6日，在回答本報記者是否應(yīng)將國資委設(shè)置在人大之下的問題時，民間經(jīng)濟研究機構(gòu)--中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱也給出否定的回答，他只提了一點——國有資產(chǎn)的行政性職能。
11月30日，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有資產(chǎn)管理體制改革研究課題組在中國經(jīng)濟時報的新視點版發(fā)表一萬五千余字的長文——《關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制的一些看法和建議》。對此問題，陳小洪、張文魁、李兆熙等研究員在該文中發(fā)表看法，建議“國有資本所有權(quán)行使機構(gòu)作為國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，同時建立向全國人大報告的制度……”理由是：“國有企業(yè)改革的事必須抓緊、盡快，國有企業(yè)改革涉及大量國務(wù)院機構(gòu)的工作，機構(gòu)設(shè)置在國務(wù)院內(nèi)較易協(xié)調(diào)；中國沒有在全國人大下另設(shè)有行政權(quán)的法定機構(gòu)的傳統(tǒng)……”
清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任寧向東與國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的觀點不同。其在兩萬多字的長文《對“新國有資產(chǎn)管理體制”的十點擔(dān)憂》中提出，新成立的國資委應(yīng)該設(shè)在全國人大之下。理由是國有資產(chǎn)應(yīng)該分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的分類管理，把競爭性國有資產(chǎn)的管理權(quán)限從政府中拿出來，建立起獨立于政府的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，由全國人大進行管理。這樣，中國市場經(jīng)濟中公平競爭的程度就會大大提高。而且在這種制度安排下，國資委每年需要向全國人大作出報告，解釋相對于國內(nèi)外競爭性行業(yè)的收益情況，及國資委的工作是否為國家投資創(chuàng)造了價值。
他山之石：西方國家國會對國資管理手段不少
根據(jù)李新華、張樹中編著的《外國國有資產(chǎn)管理理論與實踐》和馬海濤等人主編的《國有資產(chǎn)管理概論》，西方主要國家對于國有企業(yè)的管理也是通過政府來執(zhí)行的，不過西方主要國家的國會，通過設(shè)立委員會等各種手段，實現(xiàn)了對國有資產(chǎn)的管理。
美國國會通過立法決定國有企業(yè)的建立、合并、撤銷或內(nèi)部機構(gòu)變革，通過掌握財權(quán)控制聯(lián)邦預(yù)算間接制約政府對國有企業(yè)的管理活動，對于國有企業(yè)經(jīng)營狀況，美國國會還通過常設(shè)委員會或者臨時特別委員會進行調(diào)查，審議國有企業(yè)管理的各種議案。
法國國會對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督主要通過調(diào)查和訴訟方式實現(xiàn)，國會議員擁有對涉及國有企業(yè)各個方面的直接和間接調(diào)查權(quán)，可召集會議直接調(diào)查也可組織有關(guān)調(diào)查組或委托審計院調(diào)查，有權(quán)在特定期限內(nèi)設(shè)立調(diào)查委員會和監(jiān)督委員會，并就國有企業(yè)問題向政府有關(guān)部門提出口頭或書面質(zhì)詢。1982年法國還成立了最具權(quán)威的國有企業(yè)管理機構(gòu)——國有經(jīng)濟部門最高委員會。
在英國，國有企業(yè)的建立、改組、廢除以及國有企業(yè)私有化等重大問題必須由議會通過專門的法令來決定，否則不具有法律效力。在具體管理上，議會授權(quán)給政府各主管部大臣，主管部大臣在國有企業(yè)管理方面必須在授權(quán)范圍內(nèi)對議會負(fù)責(zé)并定期向議會報告工作。
意大利的國會通過對國家控股公司的管理實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理。具體通過兩種方式，一是建立國家參與部，兩院建立常設(shè)委員會。國家參與部每年必須將國家控股公司的經(jīng)營狀況以報告的形式提交國會，兩院常設(shè)委員會負(fù)責(zé)審查工業(yè)重組和恢復(fù)基金的使用計劃和國家控股公司的干預(yù)計劃，有關(guān)負(fù)責(zé)人員必須向常設(shè)委員會報告其在指導(dǎo)國有控股公司進入新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、購買和出售國有企業(yè)股票方面所作的決策，提供控股公司和子公司經(jīng)營狀況發(fā)展的各種信息資料，常設(shè)委員會可以與政府協(xié)商任命控股公司高管來影響國家參與部的管理活動。
同處東方的印度，國會對國有資產(chǎn)的管理方式，一是議員每年對國企面臨的重大問題進行評議，二是國會每年舉行一次圍繞一個或一批國有企業(yè)的預(yù)算和議案等問題的辯論，三是通過與國有企業(yè)相關(guān)的公共會計委員會、預(yù)算委員會和專門委員會——國有企業(yè)委員會實施具體的管理和監(jiān)督，公共會計委員會負(fù)責(zé)審查國有企業(yè)的收支賬目表和資產(chǎn)負(fù)債表、盈虧會計報表以及審計報告，預(yù)算委員會提出提高國企效率的備選方案，審查國有企業(yè)資金的使用，報告國有企業(yè)組織和管理改革等方面的情況。國有企業(yè)委員會則履行更多的管理國有企業(yè)的職能。
人大應(yīng)否加強對國有資產(chǎn)的管理？
對比于西方國家乃至于印度的國會對于國有資產(chǎn)的管理，我國雖說實行的是人民代表大會的政治制度，但人大對于國有資產(chǎn)的管理，顯然手段欠缺，沒有力度。從這個意義上來說，不是國資委是否應(yīng)該放置在人大之下的問題，而是人大如何加強對國有資產(chǎn)管理的問題。
據(jù)記者了解，本屆全國人大力圖加強對國家經(jīng)濟工作的監(jiān)督，為此成立了一個專門委員會——預(yù)算工作委員會，但由于時間較短，監(jiān)督力度有待加強，預(yù)算審查與監(jiān)督還不夠細化。
此間觀察人士認(rèn)為，目前全國人大對于國家經(jīng)濟工作的監(jiān)督還有待深化，政府對于龐大的國有資產(chǎn)的管理，是我國最重要的經(jīng)濟工作之一，對于國有資產(chǎn)的處置，人大有權(quán)力也有必要加強監(jiān)督和管理。
根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實狀況，觀察人士認(rèn)為，“國有資本所有權(quán)行使機構(gòu)作為國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，同時建立向全國人大報告的制度……”這一建議具有較強的現(xiàn)實性。(來源：中國經(jīng)濟時報 作者：劉建鋒)
