中新社北京十二月五日電(記者 李鵬)中國證監會主席周小川在此間舉行的“中國：資本之年”國際論壇上說，證監會是資本市場監管者中一個重要的角色，但證監會并不是資本市場的唯一監管者。
周小川指出，資本市場的不少監管職能分布在其它部門，例如：司法、執法機關，刑事偵查部門，以及財政部、中國人民銀行等相關政府部門，證監會要有效履行其監管職能，需要其它許多機構在監管方面的合作和支持。除此之外，在國際監管合作中，還需要各國監管部門和證監會國際組織等機構的支持和配合。
周小川說，中國證監會面臨的難題和挑戰是在經濟轉軌過程中，如何淡出國有所有者色彩的問題。為明確監管者的角色，近年來證監會進行了多方面的努力：第一，明確提出證監會不是上市公司的主管單位，不是所有者代表；第二，證監會明確提出把保護投資者作為工作的重中之重。
他認為，證監會既然是“裁判員”，就不應該下場踢球。不過，周小川指出，一九九八年八月香港金融市場受對沖基金沖擊，香港政府曾入市干預；美國“九·一一”事件后，政府也采取了特殊干預措施。在緊急情況下，可能沒有機會通過尋求共識來解決爭議，而需要果斷決策并采取行動，要冒一定的風險。但這些都是非常特殊的情況，在一般情況下，要當好“裁判員”，一是要堅持不偏向，二是要堅持不下場。
周小川說，資本市場需要一個完整的組織結構，包括四類主體，除監管者外，還包括市場供求主體、服務機構、市場組織機構和自律性機構等。資本市場中各類主體之間是專業化分工的，同時又起到相互制約的作用。
周小川指出，中國在進行資本市場探索性改革的過程中，必須牢記讓市場充分發揮作用的基本原則，要讓投資人和發行人唱主角，證監會要注意在不同的發展階段不斷認識和調整自我定位，選擇適當的時機，通過放松管制推動市場發展，推動各類中介服務機構和自律組織的成長和成熟，不斷增強投資者對市場的信心，使資本市場能夠更好地為國民經濟發展服務。
