中新網11月10日電 中共十六大之后，“建立公共服務型政府”問題將被正式推向前臺，這包括公共行政體制和管理體制，而首先要建立公共財政體系；在未來的事業單位和機構職能改革中，中央政府部門還可以清理超過7000項審批項目。

　　據財經時報報道，“如果再不進行改革，將會影響社會的發展。但事業單位涉及面廣、量大、種類繁多，情況復雜，將來會采取分類改革方式。”中央機構編制辦公室主任會議成員肖小堂司長告知，中央計劃2003年啟動事業單位的改革。

　　中國目前共有事業單位和機構130萬個，在職人員2800萬人。

　　肖說，目前主要履行行政職能的事業單位將改為行政機構，或者參照行政機構管理辦法管理；已經具備市場化條件的盈利性事業單位改為企業，其他將分為社會公益類、開發金融類等實施不同編制，采用不同的管理方法。

　　北京深圳試點

　　據悉，下一輪機構改革的重點，是如何加強與市場經濟秩序相關的監管部門的職能，如食品、藥品、化妝品、農藥等領域。在國外，這些領域的市場管理通常由一個部門統一監管，而中國則是分別歸口管理。

　　在經濟領域，中國政府在過去的五年里，第一步先撤銷了經濟專業管理機構，如冶金部、化工部、機械部等；第二步是各部委以及各級政府部門、軍警與所辦企業脫鉤。下一步的重點將是以市場為取向，減少對企業活動的行政干預，落實經營自主權，把國有資產的經營權授權給企業。

　　肖告訴記者，北京市西城區“已經搞了很長時間的試點工作”。這項1992年開始的改革探索，始自1992年組建華融綜合投資公司。西城區通過組建國有資產管理公司，統一管理區屬工業企業國有資產；成立華方投資經營公司，統一經營全區商貿企業國有資產；組建育榮公司，統一經營管理教育系統國有資產；組建天恒置業有限公司，統一管理區建委系統的城建開發公司和住宅開發公司。

　　2002年10月30日，深圳市出臺了關于市屬企業國有資產授權經營試點的文件。獲得授權經營集團公司擁有四項權力，即董事會或經營班子在授權范圍內行使重大決策權、人事管理權、資產收益權和資產處置權。

　　接受財經時報采訪的國家行政學院的杜鋼建教授認為：“大力收縮消耗財政的國有企業的戰線，會給中國經濟再一次騰飛帶來希望。”針對中央過去“抓大放小”的方針，他提出，下一步應該“抓大放中”，大力發展私營企業。

　　審批改革的空間

　　曾經參與改革設計的杜鋼建教授認為，管理行業的部(委)、局等機構在下一輪政府機構改革中將“不可避免地”進行調整。他拿最近成立的電監會作例子說，某些已經市場化的行業政府機構的職能要轉變。

　　“行政機構改革要靠規制，落實靠財政。”杜說，中國政府每年財政支出用于經濟建設的比例較高，約占38%，地方甚至高達50% ，而國外的財政收入主要用于社會保障和福利、醫療、教育德等公共領域。

　　據悉，中共十六大之后，“建立公共服務型政府”問題將被正式推向前臺，這包括建立公共行政體制和管理體制，而首先要建立公共財政體系。中編辦與世界銀行、國際貨幣基金組織及聯合國計劃署，已經開始了為時兩年的中國建立公共財政體系的共同研究合作。財政部1998年在其內部已經成立了檢查監督局。

　　肖小堂司長告訴記者，前幾年，中編辦在深圳羅湖區開始了行政體制改革的試點工作。今年初，深圳市被確定為下一輪行政體制改革的試點城市，目前方案正在完善階段，并在中共十六大后正式展開。這次改革的最大特點是“政府的決策權、監督權、執行權適度分離”。

　　規制改革

　　在中國的社會生活中，政府權力似乎無處不在，而各部門都代表政府行使權力。杜鋼建教授將這種現象概括為“政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復雜化”。

　　“政府審批職能究竟有多少，誰也不清楚。”根據杜的估算，中央政府大約有20000種，省級政府有10000多種，地市級約有5000-6000種。由于缺少規制理論指導，在中國，“審批”的概念非常混亂。

　　中國政府近年來更加重視審批制度的改革，設在監察部的行政審批機構改革領導小組由李嵐清副總理任組長。在此次改革中，61個中央政府部門共清理4000多項審批職能，省一級清除則達到近2000項。根據杜鋼建的估算，此次清理的審批項目大約占政府審批的1／6。

　　中共十六大之后，“機構職能改革的出路將是規制改革”。他認為，未來審批改革的空間大約有1／3，即中央政府部門還可以清理超過7000項審批項目。

　　聯合國計劃署駐華機構的一位不愿透露姓名的專家向記者發表個人見解認為，行政改革不僅僅是中國——而且是全世界各國政府都在做的事情。中國的改革方向是與世界接軌；政府是協調服務機構，很多事情應該剝離給社會組織去做。肖小堂司長表示，大力發展社會中介機構，將是未來改革的重點之一。（張立偉）