中新網北京9月2日消息：國土資源部和監察部日前聯合發出通知強調：經營性土地使用權轉讓如果不實行招標拍賣或掛牌出讓，而是由領導干部繼續搞個人審批，那么其中無論有沒有權錢交易行為，都被認為是違反紀律。

　　據新華社報道，這份名為《關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》指出，各級領導干部不得干預經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓，嚴禁用行政手段以打招呼、批條子等形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。

　　堅持土地的集中統一管理，嚴格控制土地供應總量，實行土地集中統一供應是保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。《通知》對此要求，各類工業園、科技園、開發區用地和各單位使用的原劃撥土地改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當地人民政府土地行政主管部門統一管理、統一供應。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規劃、建設、房產管理部門擬定方案，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統一組織實施。

　　《通知》指出，市、縣人民政府土地行政主管部門要根據當地社會經濟發展計劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況制定土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后實施。土地使用權出讓計劃及土地供應信息要在有關媒體向社會廣泛公布，防止“暗箱操作”。

　　《通知》還要求，市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發布國有土地使用權出讓計劃。經營性土地使用權必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。招標拍賣掛牌底價必須根據土地估價結果和政府產業政策集體決策，并嚴格保密。要統一土地使用權招標拍賣掛牌出讓文件，嚴格規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序。

　　背景：國家為何一再強調經營性土地使用權必須招標拍賣

　　新華網北京9月2日電(記者董峻)國土資源部和監察部日前聯合發出通知，要求經營性土地使用權必須招標拍賣和掛牌出讓。據記者了解，從去年至今國家已在《十五計劃綱要》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》等政策規定中，多次強調經營性土地使用權要實行招標拍賣。國家為何如此重視并多次強調經營性土地使用權必須進行招標拍賣？

　　據分析，由于土地資產數額巨大，并具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應環節成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領域。土地批租領域的腐敗現象，實質就是在土地資源配置上，特別是在經營性土地的配置上，個別腐敗分子利用行政職權搞權錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額地價差額。

　　有關人士認為，國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度充分體現了公開、公平、公正的市場經濟原則，抑制權力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領域的廉政建設。

　　黨中央、國務院高度重視經營性土地使用權的招標拍賣工作。今年，中央紀委部署從源頭防治腐敗任務時明確提出要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣制度。國務院第四次廉政工作會議也明確要求，今年各地區、各部門都要實行經營性土地出讓招標拍賣制度。

　　《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》下發以來，全國國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效，但仍有一些地方的領導采用行政干預土地的供應方式。國土資源部有關負責人日前指出，各級土地行政主管部門要充分認識招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的重要意義，將經營性土地使用權全部實行招標、拍賣或者掛牌出讓作為國土資源管理的重要制度和行政紀律切實抓好落實。(董峻）