中新網(wǎng)香港4月18日消息：香港特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華昨天出席立法會(huì)，介紹第二屆特區(qū)政府實(shí)施主要官員問責(zé)制的方案。

　　以下是董建華介紹高官問責(zé)制方案的致辭全文：

　　主席女士、各位議員：

　　我在二○○○年《施政報(bào)告》里面，提出要研究和引入一套新的主要官員問責(zé)制度。我在二零零一年的《施政報(bào)告》，比較具體地講述了構(gòu)思中“問責(zé)制”的基本框架。過去兩年，我們聽取了不少社會(huì)意見，包括多次來立法會(huì)，聽取各位議員的意見。我們推行“問責(zé)制”的理念和構(gòu)想，普遍得到社會(huì)大眾認(rèn)同，對(duì)此我們深感鼓舞。我今日親自來立法會(huì)，向各位議員介紹特區(qū)政府計(jì)劃今年七月一日開始實(shí)施的“問責(zé)制”方案，尋求各位議員支持方案中所涉及的開支撥款、以及修改法例，把法定的職權(quán)和能力轉(zhuǎn)移給問責(zé)制局長(zhǎng)行使，使到“問責(zé)制”能夠按時(shí)推行。

　　我在過往兩份《施政報(bào)告》里面都特別講到，我們所以要推行“問責(zé)制”，是要使到特區(qū)政府的主要官員，能夠?yàn)樗麄兊氖┱�承�?dān)起責(zé)任；使到特區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)層理念一致，方向明確；民情在心，民意在握，同廣大市民、立法會(huì)、社會(huì)各界團(tuán)體有密切的聯(lián)系和溝通；使到施政的優(yōu)先次序更明確，政策更加全面協(xié)調(diào)，為市民和社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　現(xiàn)在，我向各位介紹“問責(zé)制”的主要內(nèi)容：

　　第一，將現(xiàn)在政府最高層的官員，包括政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)和律政司司長(zhǎng)，以及所有政策局局長(zhǎng)，全部列入“問責(zé)制”范圍。這些官員將不會(huì)是公務(wù)員，而是以合約方式聘用的問責(zé)主要官員，年期為五年，但不超逾提名他們的行政長(zhǎng)官的任期。在任期之內(nèi)，他們各自負(fù)責(zé)由行政長(zhǎng)官指定的政策范疇，統(tǒng)領(lǐng)所轄部門的工作，制定政策、解釋政策，為政策作推介，爭(zhēng)取立法會(huì)和市民大眾的支持，并且為其政策的成敗直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，并通過行政長(zhǎng)官的領(lǐng)導(dǎo)，履行對(duì)市民的責(zé)任。行政長(zhǎng)官有需要時(shí)可以終止他們的合約。

　　第二，所有列入“問責(zé)制”的主要官員都進(jìn)入行政會(huì)議，以強(qiáng)化行政會(huì)議的工作。他們直接參與制定政府的整體政策，決定政策推行的優(yōu)先次序，協(xié)調(diào)跨部門的工作事項(xiàng)，使到施政能夠更快捷、更全面響應(yīng)社會(huì)的訴求和切合市民的需要。根據(jù)《基本法》的規(guī)定，行政會(huì)議也包括其它社會(huì)人士和立法會(huì)議員。

　　第三，實(shí)行“問責(zé)制”的主要官員，其待遇和現(xiàn)在的主要官員大致上是相同。

　　第四，政策局會(huì)進(jìn)行合并，使到資源分配更加合理，政策內(nèi)容更加協(xié)調(diào)。經(jīng)過合并之后，原來十六個(gè)政策局合并為十一個(gè)政策局，加上三位司長(zhǎng)，涉及實(shí)行“問責(zé)制”主要官員的職位一共有十四個(gè)，分別是政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)、律政司司長(zhǎng)、民政事務(wù)局局長(zhǎng)、政制事務(wù)局局長(zhǎng)、房屋及規(guī)劃地政局局長(zhǎng)、教育局局長(zhǎng)、環(huán)境及衛(wèi)生福利局局長(zhǎng)、運(yùn)輸及工務(wù)局局長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)、工商及人力資源局局長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長(zhǎng)、保安局局長(zhǎng)及公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)。

　　第五，現(xiàn)時(shí)公務(wù)員體制中，由局長(zhǎng)擔(dān)任的公務(wù)員職級(jí)和薪酬福利待遇保持不變，職稱改為常任秘書長(zhǎng)，扮演問責(zé)制局長(zhǎng)與公務(wù)員系統(tǒng)之間的重要樞紐角色。他們?cè)趩栘?zé)制局長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)下，向問責(zé)制局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，協(xié)助制定和執(zhí)行政策，聽取公眾和立法會(huì)的意見，向他們解釋有關(guān)政策，回答質(zhì)詢，爭(zhēng)取各界對(duì)政策的支持。

　　我們?cè)谘芯俊皢栘?zé)制”方案過程中，了解到一些社會(huì)人士的疑慮：認(rèn)為“問責(zé)制”會(huì)使到行政長(zhǎng)官大權(quán)獨(dú)攬，認(rèn)為“問責(zé)制”中，既有主要官員，又有常任秘書長(zhǎng)，是架構(gòu)重疊；而且，“問責(zé)制”會(huì)對(duì)公務(wù)員的穩(wěn)定性、以及常任性，他們的專業(yè)、中立和廉潔等等造成沖擊。現(xiàn)在，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，先講講這幾個(gè)問題。

　　首先，實(shí)行“問責(zé)制”，有沒有使到行政長(zhǎng)官大權(quán)獨(dú)攬？我們知道，行政長(zhǎng)官的權(quán)力，在《基本法》有清晰明確的規(guī)定。根據(jù)《基本法》的規(guī)定，行政長(zhǎng)官是特區(qū)政府的首長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)政府全體官員包括公務(wù)員。按照《基本法》，特區(qū)政府所有官員的權(quán)力，源于行政長(zhǎng)官。行政長(zhǎng)官如何調(diào)配權(quán)力，完全視乎他施政方面的需要。行政長(zhǎng)官的權(quán)力，既由《基本法》全部賦與，根本不存在、也沒有必要通過新的制度來加強(qiáng)其權(quán)力。而事實(shí)上，在即將推行的“問責(zé)制”下，行政長(zhǎng)官除了向三位司長(zhǎng)之外，更進(jìn)一步向十一位局長(zhǎng)下放權(quán)力，令到問責(zé)制的局長(zhǎng)在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，有充分的權(quán)力去制定、統(tǒng)籌和執(zhí)行政策。

　　實(shí)行新制度，我們需要改變的，是每個(gè)問責(zé)官員要為自己的政策范疇承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)“問責(zé)制”的設(shè)計(jì)，局長(zhǎng)最后向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。但是，行政長(zhǎng)官對(duì)于日常事務(wù)的管理，將繼續(xù)倚重政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，繼續(xù)倚重兩位司長(zhǎng)統(tǒng)籌跨越多個(gè)政策局的工作。對(duì)于行政長(zhǎng)官和行政會(huì)議所定下的重大議程和重點(diǎn)工作，亦將交由兩位司長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)。例如：過去大半年，政務(wù)司司長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)香港與廣東省大型基建協(xié)調(diào)的工作；財(cái)政司司長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)與內(nèi)地開展更加密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的談判。這樣的工作關(guān)系和模式，沒有因?yàn)閷?shí)行“問責(zé)制”出現(xiàn)改變。再者，對(duì)于加強(qiáng)了功能以后的行政會(huì)議工作，政務(wù)司司長(zhǎng)將以主席身分主持一系列的行政會(huì)議小組委員會(huì)會(huì)議。這些小組委員會(huì)將取代目前政務(wù)司司長(zhǎng)轄下的政策小組。財(cái)政司司長(zhǎng)亦會(huì)主持相關(guān)的行政會(huì)議小組會(huì)議。

　　至于各個(gè)政策局之間的關(guān)系，我們主要從資源分配更加合理和政策內(nèi)容更加協(xié)調(diào)的角度，將一些政策局進(jìn)行合并。例如，將房屋、規(guī)劃地政進(jìn)行合并，將運(yùn)輸和工務(wù)進(jìn)行合并。在進(jìn)行這方面的合并時(shí)，我們反復(fù)考慮過怎樣才是最合理的組合。我們沒有，也不應(yīng)該有既定的數(shù)目，方案完全是根據(jù)實(shí)際需要和過往累積下來的行政經(jīng)驗(yàn)決定。我們現(xiàn)在提出的方案，是目前為止最適當(dāng)?shù)慕M合方案。

　　為配合落實(shí)“問責(zé)制”，需要在行政會(huì)議決策過程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)。因此，行政會(huì)議秘書處將隸屬行政長(zhǎng)官辦公室。新聞統(tǒng)籌專員的職銜會(huì)改為行政長(zhǎng)官辦公室主任，行政會(huì)議秘書處和新聞統(tǒng)籌工作由他負(fù)責(zé)。

　　中央政策組將通過加強(qiáng)民意調(diào)查功能，加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)政策研究功能，確保特區(qū)政府的政策制定，有充分的研究基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

　　我上面所講到的這些調(diào)整，目的只有一個(gè)，就是希望使到各級(jí)問責(zé)官員之間更明確自己的責(zé)任，更加緊密團(tuán)結(jié)，工作更協(xié)調(diào)和更加順暢。因而，更有利他們制定、統(tǒng)籌和執(zhí)行政策，發(fā)揮更好的施政效能，以符合社會(huì)大眾的要求和我們的期望，適應(yīng)香港正面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境。另外，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是整個(gè)特區(qū)政制的制衡安排，包括對(duì)行政長(zhǎng)官、對(duì)行政機(jī)關(guān)的制衡，完全沒有因?yàn)閷?shí)行“問責(zé)制”而有所減少。立法會(huì)仍然扮演制衡政府的獨(dú)特和重要角色。

　　我們實(shí)行“問責(zé)制”，根本上要解決的，是在確保公務(wù)員架構(gòu)穩(wěn)定、延續(xù)的大前提下，特區(qū)政府的主要官員可以響應(yīng)社會(huì)訴求，為自己的施政成敗負(fù)起責(zé)任，甚至在需要時(shí)辭職下臺(tái)。但是，現(xiàn)行的公務(wù)員制度下的終身制、常任制和任免制度，與這樣的社會(huì)訴求并不符合。另一方面，隨著香港回歸祖國，行政長(zhǎng)官通過選舉產(chǎn)生，立法會(huì)全部議席亦由選舉產(chǎn)生，新聞界變得更加進(jìn)取和尖銳，導(dǎo)致政府運(yùn)作和政策制定，不但受到更大的公眾監(jiān)察和壓力，而且，還要求主要官員除了履行法定的職責(zé)之外，從事或兼顧更多的社會(huì)政治工作。但是，現(xiàn)在的公務(wù)員制度所要求公務(wù)員擔(dān)當(dāng)?shù)膫鹘y(tǒng)角色，與時(shí)勢(shì)的要求產(chǎn)生很大的矛盾。

　　如果我們直接在公務(wù)員體制當(dāng)中實(shí)施“問責(zé)制”，也可以達(dá)到問責(zé)的目的，但代價(jià)是一個(gè)常任、專業(yè)、中立，運(yùn)作多年，累積了豐富行政經(jīng)驗(yàn)的體制和架構(gòu)可能會(huì)因此消失。因此，我們?cè)诂F(xiàn)行公務(wù)員制度上面，加設(shè)一個(gè)新的主要官員“問責(zé)制”及相應(yīng)的聘任制度，是合適的做法。

　　在新的制度下，實(shí)行“問責(zé)制”的主要官員不是公務(wù)員，他們不再受到原來公務(wù)員制度的約束，而是分享共同理念，共同施政目標(biāo)和使命。“問責(zé)制”提供的條件，使到他們?cè)谑┱�過程中，必定會(huì)緊密同市民溝通和聯(lián)系，更加加強(qiáng)與立法會(huì)、傳媒的工作關(guān)系。因而，他們的工作會(huì)得到社會(huì)各界更多的支持和幫助。

　　我剛才講到，我們一定要在確保現(xiàn)行公務(wù)員架構(gòu)穩(wěn)定、延續(xù)的大前提下，推行“問責(zé)制”。我們不但要做到這一點(diǎn)，而且，還要通過實(shí)行“問責(zé)制”，確保公務(wù)員體制的優(yōu)點(diǎn)，包括常任、專業(yè)、中立和廉潔等，都得到保留和發(fā)揮得更加好。這些優(yōu)點(diǎn)是我和日后的問責(zé)官員極希望能夠保留的，我亦相信是社會(huì)希望能夠保留的。因?yàn)檫@關(guān)乎到特區(qū)的有效管治。有了主要官員“問責(zé)制”，盡管政府面對(duì)不斷增加的社會(huì)、政治壓力，需要做更多政治工作，公務(wù)員仍然能夠?qū)Ｗ⒌爻洚?dāng)政策執(zhí)行者、意見提供者的重要角色。我們特別強(qiáng)調(diào)在公務(wù)員體制里面，仍然要保留D8常任秘書長(zhǎng)的重要職級(jí)。這也是為了要保持公務(wù)員體制的完整性，保證公務(wù)員體制能夠繼續(xù)吸引最優(yōu)秀人才，使到社會(huì)最優(yōu)秀的人才愿意投身公務(wù)員行列。為了突出我們對(duì)公務(wù)員的重視，我們決定公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)，必須從資深公務(wù)員中調(diào)任，保證這個(gè)問責(zé)官員對(duì)公務(wù)員體制和隊(duì)伍有充分的認(rèn)識(shí)和了解。由于他是行政會(huì)議成員，他不但能夠?qū)⒐珓?wù)員的訴求和利益帶入決策層，同時(shí)，也能將決策的過程及考慮向有關(guān)的公務(wù)員同事介紹，確保政策推動(dòng)的過程是全面和順利的。

　　大家都關(guān)心到落實(shí)“問責(zé)制”對(duì)政府財(cái)政開支的影響。由于實(shí)行“問責(zé)制”造成的額外開支，特區(qū)政府將會(huì)在未來一年之內(nèi)，通過內(nèi)部架構(gòu)的調(diào)整等方式還原。此外，第二任行政長(zhǎng)官在未來五年的薪酬基本上維持現(xiàn)時(shí)水平，除跟現(xiàn)有機(jī)制作出必須的調(diào)整之外，不會(huì)因“問責(zé)制”而有所增加。至于第三任行政長(zhǎng)官的薪酬及其它待遇，我建議由一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行研究。

　　各位，我們相信，特區(qū)政府為響應(yīng)市民訴求而實(shí)行的“問責(zé)制”，將會(huì)為施政帶來一個(gè)全新的面貌，出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一個(gè)是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對(duì)市民大眾，以政績(jī)表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。這樣，特區(qū)政府將變得更加開放，更直接聽到市民的聲音，更能夠及時(shí)響應(yīng)市民的訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。另一個(gè)是通過“問責(zé)制”組成的特區(qū)政府決策團(tuán)隊(duì)，必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動(dòng)政策時(shí)更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會(huì)得到加強(qiáng)，因而，也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。

　　多謝各位。