2001年11月27日開始的波恩會議,在聯(lián)合國的參與下,來自阿富汗的四股主要勢力在波恩郊外戒備森嚴的彼德斯堡舉行密集的會議。而這四股主要的勢力包括了拉巴尼領導的北方聯(lián)盟、前國王查希爾陣營的羅馬派、流亡塞浦路斯的烏茲別克派，以及流亡白沙瓦的白沙瓦派。

　　在聯(lián)合國的心目當中,未來阿富汗政府政權架構藍圖在于促成阿富汗舉行大選和建立一個基礎廣泛、兩性共治、多元種族和具有全面代表性的政府。但是在會議期間,卻發(fā)生了北方聯(lián)盟當中的普什圖族代表退出會場、威脅要退出會議的場面。而北方聯(lián)盟領袖拉巴尼更是對于自己的陣營提出的內(nèi)閣人選表示不能夠接受。

　　就在大家擔心,波恩會議的會期將會沒有止盡地拖延下去的時候,12月4日,從波恩傳出了各派代表之間達成初步協(xié)議的好消息。

　　得到這個消息之后,鳳凰衛(wèi)視的采訪隊馬上趕到聯(lián)合國位于喀布爾的辦事處,采訪了聯(lián)合國在當?shù)氐陌l(fā)言人。

　　聯(lián)合國的官員指出,阿富汗目前最需要的是進行大量的基建工作,幫助當?shù)厝司蜆I(yè)以及讓女性能夠接受教育,但是這些工作的展開除了國際組織的努力,更需要得到當?shù)卣�府的配�?所以早一天在新政府問題上得到解決,早一天能夠使阿富汗的民眾獲得好處。

　　不過，在采訪隊們在喀布爾的這些日子里面,他們感受到民眾同樣也擔心,阿富汗的事務會受到個別國家的干涉。面對這個問題,聯(lián)合國官員強調(diào),任何國家要向當?shù)嘏神v軍隊,首先要獲得聯(lián)合國安理會的批準。

　　聯(lián)合國一直十分關注阿富汗的問題,在2000年,聯(lián)合國安理會多次審議阿富汗的問題,呼吁阿富汗各派能夠早日停火,展開和平談判。在聯(lián)合國的斡旋下,塔利班和北方聯(lián)盟在2000年11月,第一次用書面的形式表示,愿意不附加先決條件,進行直接或者是間接的會談,來尋求用政治方式解決阿富汗的問題。

　　同年十二月,在俄羅斯和美國的推動下,聯(lián)合國安理會通過決議對塔利班實施進一步的制裁,加上伊斯蘭會議組織的參與,塔利班和反塔聯(lián)盟終于在2001年的三月份和五月份在沙特舉行了兩輪間接和平談判,但是兩方面對于和談都缺乏誠意,而塔利班更是因為聯(lián)合國加強對他的制裁而退出了聯(lián)合國主持下的和談。加上一些國家,為了本身的利益而在阿富汗問題上立場不同,使得實現(xiàn)阿富汗和平的內(nèi)外條件都沒有辦法達至成熟。

　　但這次波恩會議的進展比想象當中的要快得多。12月5號,聯(lián)合國宣布,劃時代的權利分享協(xié)定各項條件終于最后敲定。來自北方聯(lián)盟主要派系的阿卜杜拉、卡努尼和法依姆，全部保留他們現(xiàn)有的職務,分別擔任外交、內(nèi)政以及軍事部長。

　　阿富汗臨時政府主席，則是由阿富汗舊王室陣營的普什圖人部落領袖卡爾扎伊擔任。

　　臨時政府從12月22日開始運作,將會統(tǒng)治阿富汗六個月。而依照協(xié)議,阿富汗前國王將會取得象征性地位,主持長老大會的召開。

　　聯(lián)合國表示,考慮人選的標準,在于族裔的考量,專業(yè)能力以及本人的道德水準。在過渡政府的三十個成員當中,北方聯(lián)盟占了一半以上,其次是羅馬派的代表。

　　北方聯(lián)盟對于波恩會議達成的協(xié)議表示歡迎。外長阿卜杜拉認為,過渡政府的組合顯示了大家都是從阿富汗的利益出發(fā)。

　　能夠順利達成協(xié)議,關鍵在于北方聯(lián)盟領袖拉巴尼照單全收內(nèi)閣人選,也就是說簽字同意放棄他自己名義上國家元首的地位,而他自己并沒有在臨時政府內(nèi)有任何的職位。阿卜杜拉也對鳳凰衛(wèi)視的記者們表示,拉巴尼返回喀布爾,目的就是為了尋求平穩(wěn)過渡。