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　　感受了近兩個月的恐怖，整個美國都在學(xué)著適應(yīng)“新的正常狀態(tài)”。對于世界各地想赴美留學(xué)或移民美國的人們來說，“新的正常狀態(tài)”意味著他們的“美國夢”可能將更費周折。美國司法部長阿什克羅夫特日前宣布，美國將收緊移民政策，加強簽證管理，“不允許恐怖分子利用我們的好客作為攻擊我們的武器”。

　　政府檢討移民政策

　　“9·11”恐怖襲擊不僅使美國情報部門臉上無光，也暴露了政府移民政策和簽證程序中的許多漏洞。美國總統(tǒng)布什對此表示，“這是美國的一個教訓(xùn)。”據(jù)報道，阿塔等19個劫機嫌疑人都在美國海外領(lǐng)事機構(gòu)獲得了合法簽證，其中還有一些人持有學(xué)生簽證。這些人的名字原本可以在恐怖分子嫌疑名單中找到，但他們還是通過了簽證面試，進入美國制造了慘劇。

　　美國國務(wù)院一位領(lǐng)事事務(wù)負責(zé)人在最近的國會聽證會上解釋說，美國駐外領(lǐng)事機構(gòu)給這19名嫌疑人發(fā)放簽證沒有任何程序上的疏漏，他們當(dāng)時沒有得到任何信息顯示這些人有恐怖嫌疑。“我們有世界上最好的信息查詢系統(tǒng)”，卻沒能從執(zhí)法機關(guān)和情報部門獲得更好的信息。情報部門雖然已將有關(guān)恐怖分子和犯罪分子登記在冊，但并沒有將這一名單提供給國務(wù)院，使恐怖分子鉆了空子。

　　美國政府的移民政策和簽證程序受到社會各界的強烈抨擊。美國移民政策改革聯(lián)盟主席斯泰因分析指出，政府管理失誤是全方位的，“9·11”恐怖襲擊至少暴露了美國存在6處安全隱患：海外情報搜集和共享；領(lǐng)事機構(gòu)對簽證申請人的檢查；入境安全檢查；國內(nèi)情報搜集與共享；移民局沒能掌握入境離境信息，在邊境和航空港缺少執(zhí)法力量；美國缺少安全可靠的身份證件。

　　在重壓之下，美國司法部長阿什克羅夫特10月31日宣布了新的安全措施，美國政府將對希望進入美國的人進行更嚴格的背景調(diào)查，力求將與恐怖組織有關(guān)的任何可疑人員堵在國門之外。阿什克羅夫特透露，司法部正著手建立一個特別小組，專門追蹤外國恐怖分子的行蹤。這個小組將由聯(lián)邦調(diào)查局官員率領(lǐng)，其成員則來自聯(lián)邦調(diào)查局、移民局和警察機構(gòu)，以便更好地溝通情報。在新措施下，簽證申請者除完成以前的例行程序外，還將另外填寫一份表格，“交待”自己過去的經(jīng)歷，包括曾經(jīng)到何地旅行等信息。

　　阿什克羅夫特還宣布了新的制裁名單，將美國認定的恐怖主義組織增加到74個。新的安全措施規(guī)定，支持這些組織，甚至在不知情的情況下支持這些組織的人都將不能進入美國。一些外國知名人士利用自己的影響煽動、支持恐怖活動，也將被美國拒之門外。另外，美國司法部、財政部、國務(wù)院還將與加拿大、墨西哥有關(guān)部門合作，分享移民與海關(guān)信息，協(xié)調(diào)入境管理政策。

　　留學(xué)生將被跟蹤管理

　　美國是外國留學(xué)生最多的國家，2600多所大學(xué)有資格接收外國留學(xué)生，每年有6萬名外國人持學(xué)生簽證進入美國。然而，對于留學(xué)生中有多少人在簽證過期后仍然滯留美國，有多少人拿著學(xué)生簽證卻根本就沒有到學(xué)校報到，政府有關(guān)部門并不清楚。“9·11”恐怖襲擊中，涉嫌劫機撞向五角大樓的哈尼·哈居爾(HANI HANJOUR)就持有學(xué)生簽證，他本來應(yīng)去加利福尼亞州奧克蘭的一所大學(xué)學(xué)習(xí)，卻從來沒有在這所大學(xué)出現(xiàn)。

　　學(xué)生簽證的管理在國會受到嚴厲批評。范因斯坦、吉爾等參議員認為美國留學(xué)生簽證管理是政府系統(tǒng)中最松懈的，并“存在大量賄賂、官僚主義”。他們正擬議提案，要求非美國公民簽證上必須帶有本人指紋，并考慮取消伊朗、伊拉克、蘇丹、利比亞、敘利亞、古巴、朝鮮等7個國家的學(xué)生進入美國。范因斯坦指出，伊拉克核武器計劃的負責(zé)人就曾經(jīng)留學(xué)美國。參議員布朗·貝克等人的提案要求移民局在外國學(xué)生來美后立即通知接收學(xué)校，留學(xué)生如在第一堂課開始前15天還沒有注冊，學(xué)校應(yīng)立即報告移民局。移民局還應(yīng)重新審議那些美國學(xué)校接收外國學(xué)生的資格。

　　美國總統(tǒng)布什本人也在考慮如何堵住學(xué)生簽證漏洞這一問題。布什說，美國政府將跟蹤調(diào)查持學(xué)生簽證入美的人，了解他們是否進入學(xué)校學(xué)習(xí)。“我們將詢問他們一些過去從來沒有問過的問題，任何違反簽證規(guī)定的人將被請出美國”。聯(lián)邦移民局正籌劃建立一個電腦跟蹤系統(tǒng)，要求美國學(xué)校報告留學(xué)生的所有情況，如入學(xué)、更換專業(yè)、更換住址等。一些議員還建議將所有學(xué)生簽證的發(fā)放延期6個月，直到這一跟蹤管理系統(tǒng)投入使用為止。

　　對于外界的批評，移民局抱怨說，他們只有2000名調(diào)查員，現(xiàn)在有一半在參與“9·11”恐怖襲擊調(diào)查工作，移民局的正常工作因此大受影響，更沒有足夠的人力去跟蹤調(diào)查那些簽證過期的外國留學(xué)生和沒有入學(xué)的“假留學(xué)生”。至于留學(xué)生的跟蹤管理系統(tǒng)，1996年就被國會批準，但遭到了許多學(xué)校的強烈反對。

　　據(jù)美國媒體報道，“9·11”以后，美國政府已經(jīng)向200多所大學(xué)提出要求，要他們提交有關(guān)持有F-1或J-1簽證的外國留學(xué)生個人資料，包括出勤記錄、財政狀況等。按照有關(guān)法律規(guī)定，學(xué)生的財政狀況、出勤記錄需要得到本人同意后才能提供給外界。但在目前的特殊情況之下，這種有侵犯隱私嫌疑的做法也只能被視為“新的正常狀態(tài)”了。

　　2萬難民行程受阻

　　難民入境受“9·11”恐怖襲擊影響最大。目前，世界各地約2萬名辦好手續(xù)的難民被無限期推遲赴美。一些在巴基斯坦的阿富汗難民9月就已確定赴美行程，為辦理機票和其他手續(xù)早已變賣家產(chǎn)，一些人現(xiàn)在連房租都交不起，生活上遇到很大困難。美國國務(wù)院對此表示遺憾，但認為現(xiàn)在的政策是合理的，并將延續(xù)到對所有難民作出安全評估后。一些從事難民事務(wù)的人士認為，美國政府在入境管理上加強戒備是可以理解的，但是恐怖分子恐怕不會選擇以難民身份進入美國。難民獲準進入美國之前需要在難民營里呆很長時間，而且要經(jīng)過最嚴格的背景調(diào)查。

　　近10年來，美國接受難民名額逐年下降，2000-2001年度規(guī)定上限為80000人。每年的難民限額由國務(wù)院建議，經(jīng)國會兩院批準，最后由總統(tǒng)在10月1日左右宣布。今年國務(wù)院建議名額為7000人，但直到現(xiàn)在參議院還沒有批準。據(jù)移民官員稱，這種情況以前還從沒有發(fā)生過。

　　目前，聯(lián)邦移民局已停止辦理美國境內(nèi)外籍人士提出的歸化公民、永久居留綠卡及其他簽證的申請。在此期間，移民局將集中力量全面清理積存案件。這一凍結(jié)還有可能影響到海外移民簽證的申請、延期和簽證種類變更等各項事務(wù)的辦理速度。美國政府官員日前還透露，他們正在考慮將阿根廷、比利時、意大利、葡萄牙、斯洛文尼亞、烏拉圭6國從免簽證入境待遇國家名單上劃掉。美國國務(wù)院表示此舉屬法律規(guī)定中的正常事務(wù)，與恐怖主義和收緊移民政策無關(guān)。目前有29個國家公民享有入美免簽待遇，他們可以不需要簽證在美國逗留90天。

　　一些美國媒體分析，美國收緊移民政策、加強簽證管理，勢必影響美國經(jīng)濟的復(fù)蘇，尤其不利于旅游業(yè)走出谷底。這一做法會延續(xù)多久，人們不得而知，因為恐怖襲擊已經(jīng)“改變了一切”。就在幾個月前，司法部和國務(wù)院還在考慮放松移民管理，為美國各行業(yè)引進國外人才開綠燈。(余曉葵)

　　摘自：光明日報