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　　我國漫長的15年入世談判，主要內容集中于7個行業，即農業、汽車產業、IT產業、石化產業、紡織業、金融業和電信業，其中，前5個產業為貨物貿易產業，后兩個產業為服務業。在這7個產業中，我國作了哪些承諾和讓步？保留了哪些權力？將產生怎樣的影響？

　　農業：保留關稅配額和國營貿易

　　管住大的方面不出問題

　　由于自然條件較差，生產力低下，技術水平相對落后，總體上來說，我國農業尚不具備國際競爭的優勢。所以，中央對于農業的入世談判是非常慎重的。在中方的堅持下，經過艱苦的談判，我國保留了對糧、棉、油、糖、羊毛這些重要的產品的關稅配額管理手段。也就是說，這些產品在一定量以下的進口實行低關稅，超過限量就提高關稅。同時還保留了國營貿易，所謂國營貿易就是進口的專營，只能由中糧、中紡等國營公司實行進口專營，對重要農產品進行調控。雖然世貿組織有很多的規則、要求，但是有這個手段，就可以管住大的方面不出問題。

　　長期以來，中國的農業是靠天吃飯，很不穩定，農業收成大抵是兩豐兩歉一平，很不規律，沒有達到工業化的水平。1995年我國缺糧食，從國外進口500噸玉米，本來我國是出口玉米的。第二年不缺了，當然一噸都不進口，并且還出口。

　　世界農產品進出口貿易的變化，幾十年來都是大起大落，不可能提供一個穩定市場，我國缺糧當然就要進口。中國每一戶農民多生產100斤糧食就沒地擱，到處都是賣糧難。如果每戶少打100斤糧食就缺糧了。這就是我國農業的現實情況。所以我國堅持要保留關稅配額制度，通過國營貿易制度來維護我國基本農產品的穩定。但也不能排除在某些情況下，在某些產品上出現問題。

　　比如大豆，現在已經出現了問題。大豆過去我國當成糧食，所以關稅很低，只有3%。而且大豆是中國發明的，中國也是出口大豆的國家。但是后來由于美國搞轉基因用了我國的種子改良，反過來出口大豆給我國，還有巴西、阿根廷也向我國出口，我國進口了上千萬噸的大豆。幾年前東北改革農業結構，要種漫山遍野的大豆高粱，主要是大豆�，F在大量的外國大豆進來了，影響了我國自產大豆的產銷。為什么？進口大豆比國產的還便宜，比國產大豆的出油率要高兩個百分點，價格要低15%到20%，不能要求國內的榨油廠非得用國產的大豆，這樣做沒有道理。這就對我國的大豆產生了沖擊。針對這一新的情況，中方談判代表想把大豆再補上，搞成關稅配額，配額內的關稅為3%，超過配額就征80%的關稅。美國堅決不同意，根據WTO的相關規則，談判不能后退，現在是3%，美國也同意3%，就要維持現狀，不能再漲。最后就是3%，想重新提高關稅是不可能的。面對這種情況，我國要調整自己的種植結構和提高農產品質量。

　　還有一個產品是奶酪。當時談關稅時，外經貿部向農業部咨詢，問奶酪的關稅能不能降，農業部回答說可以降，原因是奶酪中國人都不愛吃，原來很高的關稅往下降了。談判歷時15年，談到后來發現不能再降了，因為中方發現，一些奶酪生產大國瞄準的是中國的未來市場，將對我國的畜牧業及相關產業的未來產生很大的影響。有關國家認為，一般中國成年人確實不愛吃奶酪，但中國的孩子并不拒絕。等到這一代人成長起來了，中國就要大量進口奶酪。發現這一情況后，中方堅持奶酪關稅維持在25%不再降。

　　由于農產品的情況復雜，還有可能出現一些問題。但是總的來說，糧、棉、油、糖等大的方面，中方在談判中都把住了。

　　汽車行業：2005年取消配額

　　2007年關稅降到25%

　　外國汽車不會大舉進入

　　入世之后，到2005年我國要取消汽車進口配額，進口汽車100—80%的關稅，到2006年7月21日要降到25%。這會對我國帶來一定的沖擊，但是并不會出現外國汽車大舉進入中國市場的情況。

　　這個談判的結果不僅是中國和美國談判的結果，也不僅是中國和歐盟、日本談判的結果，而且還是不同的跨國公司之間談判的結果。中國現在的汽車企業，特別是轎車企業都是合資企業，外方合資者是通用、大眾這些企業，他們不能允許中國把關稅降低了，把所有的貿易壁壘取消了，讓沒有在中國投資的福特全面進入中國市場。中國人如果都買外國的車，不用他們這種合資車，他們的利益就受到了損害，這是他們所不能允許的。所以，美國一方面要跟福特談，還要跟克萊斯勒談，兩家談得差不多了，再跟我們談。當然，他們希望2005年中國就將關稅降到25%，而中方希望到2008年，直到最后一刻，才折衷到2006年7月21日。這樣的結果，不僅不會出現外國汽車大舉進入我國市場的情況，反而會加速我國汽車產業的結構調整、重組，應該說是一件好事。長期以來，我們國家的汽車一直受到保護，但根本發展不起來。而跟它相類似的，像摩托車，我國則反其道而行之——沒有任何保護，但結果現在是產銷量全世界第一，把日本的東南亞市場，甚至拉美市場全部擠掉了。正反兩方面的經驗和教訓說明，對產業越保護，就越容易產生壟斷利潤，越不利于產業的發展和進步。就我國汽車業的未來而言，降低關稅，降低保護水平，是刺激發展和進步的必由之路。

　　石化：成品油維持進口專營體制

　　5年之后放開加油站市場

　　2008年關稅降到6，5%

　　石化涉及的面很廣，還涉及到戰略資源問題�；�工里面主要是塑料。我國在聚丙烯、聚乙烯，聚氯乙烯、ABS樹脂產品上投資很多，建立了很多工廠，但是收回成本很困難。生產成本比較高，價格沒有競爭優勢。關稅的降低，對這些產品的生產企業有比較大的影響。

　　石油主要是成品油，最擔心的是外國跨國公司來占領國內市場，特別是加油站市場。中國持續多年的公路建筑熱潮，令跨國公司早就想進入并占領我國的加油站市場。中方在談判中經過努力，也獲得了一個條件——維持進口專營的體制，成品油市場進口由中石油、中石化這些國家指定的公司專營。這就把住了進口關。同時，國內也做了一些準備。比如中石油、中石化，中方在談判過程中經常和他們溝通，他們實際上是很有遠見的，在這幾年已經采取了一些措施。我國是在5年之后放開這個市場，外國人可以搞加油站了。過去我國的加油站建設小、散、亂，有的屬于地方，有縣里的，有鄉里的，也有的是企業的，什么都有，這在競爭中處于不利地位。但中石油、中石化對在加入世貿兩三年后要達到一個什么樣的標準，有明確的規劃。他們相信，經過幾年，建立了自己的市場，把市場占住了，而且有自己的配送體系，就具備了競爭的條件，就不怕放開市場。只要我國的石化行業做好準備，是完全可以經受住加入世貿組織的考驗的。

　　IT產業：加入信息技術產品協議

　　2005年關稅降為零

　　這個IT產業不是服務，而是信息產品。我國加入了信息技術產品協議，叫ITA。2005年，我國對IT產品的關稅降為零。

　　信息技術產品協議的內容是，所有的信息技術產品，包括半導體、半導體零件、計算機、計算機零件、精密儀器等關稅降到零，就是所有的關稅壁壘都要取消。這是美國在1996年提出來的，當時所有的國家都很驚訝，只有韓國跟著說贊成。但到了第二年的4月，就有40多個國家參加，覆蓋了IT產品世界貿易額的93%，中國占3%，有了中國就是96%。

　　中國參不參加這個協議？外經貿部做了大量調查，一是調查發展中國家，人家為什么參加？特別是印度為什么要參加？然后又去菲律賓、泰國調查，之后又調查了國內企業，如巨龍、聯想、四通。印度說，他們也作了痛苦的選擇，因為他們自己也搞一些信息產品，把關稅降到零，自己肯定要受到沖擊。但是在權衡了利弊后，他們決定參加。如不參加，意味著用關稅給自己建了一個孤島，別的地方沒有關稅，中間產品成本就低，人家為什么到印度投資？不到這里投資，到別的地方投資，自己搞的信息產品也有可能保不住，這就有可能跟不上產業和技術的發展潮流而被甩到后面。一旦被甩到后面，就再也趕不上。這是印度得出的最后結論。所以他們參加了。這對中國有很大的啟發意義。之后，外經貿部又去了解巨龍、聯想的想法。當時前去調查者還有點緊張，擔心這些企業會反對。出乎意料的是，這些企業說，自己在中國市場上是在跟水貨競爭，和不規范的開放作斗爭。這些水貨不僅連關稅沒交，連增值稅都沒交。芯片那么小點兒，裝在書包里走私，一下子就是幾百萬，海關怎么查？這些企業說，我們在這種環境下都生存了這么多年，關稅降到零對我們的影響不大。

　　當然，我國還是從國家的總體利益考慮，從信息產品發展的趨勢上來判斷，認為參加了這個信息技術協議，有利于在下個世紀，也就是今天的21世紀的競爭中占據有利的地位。最后，七個部委都一致贊成參加這個協議。參加這個協議后，短期內對我國信息技術產品如終端設備等會有一些沖擊，這是不可避免的，但放眼未來，則是有利于促進產業的發展。

　　紡織業：美國2005年取消配額

　　我國增大了出口空間

　　不能再用金鍋煮粥

　　紡織行業是一個明顯受益的部門。現在我國紡織產品的出口愛嚴格的配額限制。經過艱苦的談判，美國被迫在2005年取消對我國紡織品的配額限制。這為我國出口紡織品服裝提供了巨大的一個空間。特別是在前幾年限產壓錠的基礎上，我國經過調整紡織品結構，搞紡織品的技術改造，國家投了不少錢，使紡織業已經獲得了恢復性發展，已經獲得了在加入世貿以后進軍國際市場的一個基本條件，就看怎么搞了。

　　當然，國外取消了配額，是不是這個市場份額都是我國的，那是另外一回事。我國還面臨著國際市場開放以后和其他出口國的競爭。我國靠的是勞動力成本低，但是有些國家紡織工人的工資是中國的四分之一。如果生產的產品質量比不過其它國際名牌，價格比不過其他勞動力成本更低的國家，怎么競爭得過對手？所以，我國不光要在低檔次上和一些國家競爭，還得提高我們的檔次，提高我們的花色品種。

　　有一個意大利的專家訪問我國的一個紡織工廠，該工廠進口的都是最先進的意大利紡織機器。他看了之后非常贊嘆，稱在意大利也沒有一個工廠能擁有這么多先進的機器。但他看了生產出來的布后大搖其頭，就是染色最后差那么一點，產品檔次就上不去。他做了一個比喻，說這是在用金鍋煮粥。他認為，最好的設備還是由人來操作的，中國在設備的維修、掌握、使用諸多方面還有欠缺。

　　總體來說，入世對我國紡織業是個好機會，但是能不能利用好，如何獲得國際競爭空間，還得看自己做得怎么樣。

　　金融：按照審慎原則有限開放

　　證券不允許外國人做A股

　　銀行防止存款搬家

　　中國的保險份額已經做大

　　金融業分成證券、銀行、保險。從開放的風險排序，證券風險最大，然后是銀行，最后是保險。證券風險主要在資本市場，就是A股不能讓外國人做，特別是亞洲金融危機以后，中國對此是很擔心的。所以在談判時就堅持資本市場不開放，A股市場不允許外國人做。有些國家不干，一直要中方開放整個資本市場，最后談判達成的結果是：證券行業我國的開放程度、承諾程度和我國現在的開放程度是一樣的，現在允許什么樣以后還允許什么樣，也不承諾再往前走，A股不許外國人做。

　　現在有200多家外國銀行在中國，我國并不想限制。但是人們擔心的是，放開外國銀行對中國老百姓做人民幣業務(金融術語叫本幣)，吸收中國老百姓的人民幣存款，會不會發生存款搬家的現象？我國在國企改革、銀行改革沒有完成的情況下，人民幣巨額的存款可以起到一個緩沖的作用，如果存款搬家，所有老百姓的存款都搬到外國銀行里，顯然對我國的國企改革、金融改革和銀行業的發展是不利的。所以不允許。經過談判達成的最后的條件是：入世5年以后，允許外國銀行對中國老百姓做人民幣業務。現在做外國貨幣是可以的。根據世貿組織金融協議里的審慎原則，我國可以做一些限制，比如同城營業網點，就是允許外國在一個城市里建幾個銀行，不允許建立網絡�？偠�言之要做好各項準備，不讓存款搬家的情況出現。

　　保險風險不是很大，但是它涉及到利潤分配，一方面要開放，要吸收外國保險業的先進經驗，另一方面讓中國的保險業有發展的空間，不能讓外國占全了。外國的保險公司現在進入中國的的十幾家，所有外國的保險公司占中國整個保險市場份額不到1%，中國的份額已經做大了。而且，我國的保險市場還在發展，有的外國保險公司眼看在中國沒錢賺已經撤走了。

　　金融方面我國有些經驗不足，在開放時也會遇到一些問題，這需要會利用世貿組織的審慎原則進行管理。

　　電信：基礎電信不允許外國控股

　　增值電信外國可以控股

　　信息流要經過中國關口局

　　電信又分成增值電信和基礎電信。凡是要建立網絡，要建立基礎設施的叫基礎電信。市話、長話叫基礎電信。在現有的網絡上提供附加服務的叫增值電信。

　　比較而言，基礎電信因為涉及到基礎設施的建立，所以更為敏感。因此，我國在基礎電信方面是不允許外國控股的，增值電信外國可以控股。電信也有一個安全問題，涉及到信息的傳輸。另外還有一個信息流控制的問題。中方在談判里規定，凡是信息流都要通過中國的關口局，關口局相當于海關一樣，有的國家要自己建立在中國的國際關口局，信息的關口局，中方堅決不同意，只同意信息流在北京、上海、廣州等中國自己的國際關口局通過。

　　不管什么信息，為了信息安全，我國會有一些防范措施。

　　摘自：瞭望