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　　●“9·11”事件以來，俄羅斯在北約東擴問題上的立場再次出現(xiàn)了重大變化。俄改變對北約擴大的立場，包含著本身無力阻擋、力圖淡化敵對色彩以及以退為進三種因素

　　●俄羅斯加入北約有沒有實現(xiàn)的可能性，最終還是取決于美國是否愿意改變現(xiàn)在所謂“美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的戰(zhàn)略

　　●“9·11”事件進一步表明，以防范俄羅斯為主要目標(biāo)的北約東擴大方向錯了，這雖然有助于美國改變其把俄羅斯視為軍事對手和潛在威脅的看法，但美國在其調(diào)整對俄戰(zhàn)略的方向上能走多遠，還有待進一步觀察

　　90年代中期，美國啟動北約東擴的進程，對俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間進行擠壓。1999年3月，北約正式接納波蘭、匈牙利和捷克三國為成員國，這是北約東擴的第一波浪潮。其他東歐國家，尤其是波羅的海三國一直為加入北約進行不懈的努力，而美國和北約也一直表示，北約的大門對任何一個歐洲國家都是敞開的。布什上臺后，美國又力圖盡快實現(xiàn)第二輪東擴，聲稱北約將在今年11月布拉格首腦會議上就東擴問題作出“最重要的歷史性決定”。2001年5月初，北約決定組建包括波羅的海三國的“北約東北軍團”；5月底，北約首次在防區(qū)之外的波羅的海地區(qū)舉行會議；8月26日，美國國務(wù)卿鮑威爾與參議員盧格還一再表示，美國支持波羅的海三國加入北約，俄羅斯對北約東擴“不擁有否決權(quán)”。8月29日，美國與11個北約國家及波羅的海三國軍隊舉行了為期9天、代號為“琥珀希望2001”的軍事演習(xí)。美國的軍人第一次開進波羅的海地區(qū)。這次演習(xí)無疑是在為北約第二輪東擴行動造勢。

　　對北約東擴，俄羅斯態(tài)度有轉(zhuǎn)變

　　俄羅斯認為，北約東擴比美國的導(dǎo)彈防御計劃更能威脅到俄羅斯的切身利益，針對北約向波羅的海地區(qū)的軍事擴張，俄羅斯國家杜馬專門通過了一項反對北約東擴的決議，譴責(zé)北約企圖把波羅的海國家拉進北約，呼吁俄總統(tǒng)普京制定反對北約東擴的計劃。

　　普京對北約的立場一向是：“我們并不視北約為敵人。我們并不視其存在為一種不幸，但我們也看不到其存在的必要性。”這樣一種冷戰(zhàn)時期形成的針對俄羅斯的軍事同盟組織，早就失去其意義，更別說繼續(xù)擴大了。針對北約在波羅的海地區(qū)進行的軍事演習(xí)和北約東擴第二波的勢頭，俄羅斯也在8、9月間進行了多次軍事演習(xí)，以應(yīng)對可能的來自西方的威脅。

　　但“9·11”事件以來，俄羅斯在北約東擴問題上的立場再次出現(xiàn)了重大變化。俄羅斯在反恐怖問題上采取了異乎尋常的積極主動的合作態(tài)度，迅速發(fā)表聲明，在政治上支持美國同恐怖主義作斗爭。普京經(jīng)過深思熟慮，還發(fā)表了關(guān)于全面支持在阿富汗實施軍事打擊的五點聲明，其中包括與中亞盟國協(xié)調(diào)立場，而且不排除這些國家為美提供機場的可能性。俄羅斯允許美國進入被俄羅斯視作其核心利益地區(qū)的中亞獨聯(lián)體地區(qū)，這被認為是俄政策發(fā)生的“轉(zhuǎn)折性變化”。作為回報，美國和西方對俄羅斯在車臣問題上的批評已大為減少。這是俄羅斯與西方關(guān)系改善的一個表現(xiàn)。

　　雖然俄羅斯沒有正式遞交加入北約的申請，北約也沒有邀請俄羅斯加入該組織，但是北約秘書長羅伯遜建議，建立專門機構(gòu)來研究加深俄羅斯和北約合作問題。普京表示，盡管俄羅斯仍舊反對北約東擴，但愿意做工作來根本改變雙邊關(guān)系。從俄羅斯總統(tǒng)的話中可以聽出這樣一個主張，即把與北約的關(guān)系從“臨時的”“和平伙伴關(guān)系”過渡到“盟友式”的伙伴關(guān)系。何況，雙方現(xiàn)在有共同的敵人———國際恐怖主義。值得注意的是，普京在今年10月3日歐盟—俄羅斯首腦會晤結(jié)束后舉行的記者招待會上說：“如果北約發(fā)生變化，如果北約成為一個更加政治化的組織，俄羅斯可以用另一種完全不同的觀點來對待北約東擴。”普京強調(diào)指出，如果俄羅斯也被包括在這種政治化進程之內(nèi)，那么俄羅斯將“自然而然地改變對北約擴大的立場”。

　　俄羅斯“加入北約”的意圖

　　為什么俄羅斯會從強烈反對北約東擴轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件加入北約？這個問題比較復(fù)雜。它包含的意義有3個：

　　1.從消極方面說，它反映了俄羅斯無力阻攔北約東擴趨勢這一無奈的事實。俄羅斯近年來由于國力衰弱，不得不在美國和北約東擴問題上取守勢。俄羅斯一直在反對北約東擴問題上持強硬立場，但也一直在北約的攻勢面前一步一步后退。1994年前后，俄羅斯不得不同意東歐國家與北約達成所謂“和平伙伴關(guān)系”，不僅同意東歐國家與北約建立所謂的和平伙伴關(guān)系，而且俄羅斯自己也成了北約的和平伙伴關(guān)系國。這是俄羅斯的第一次讓步。1999年3月，俄羅斯又同意波捷匈三國加入北約，這是俄羅斯所作的第二次讓步，讓北約東擴合法化。普京9月初訪問芬蘭時談到波羅的海三國加入北約的問題時說，盡管俄羅斯認為北約東擴沒有任何理由和必要，但申請加入北約是波羅的海三國自己的選擇，俄羅斯無意對這些國家施加壓力，俄羅斯不威脅任何鄰國。俄羅斯的這種說法，很可能是為第三次讓步制造輿論。

　　2.從中間的立場說，是俄羅斯不把北約作為敵人，也期待北約不把俄羅斯作為敵人。俄羅斯試圖通過加入北約，實現(xiàn)俄羅斯一直堅持的建立所謂的包括所有歐洲國家在內(nèi)的歐洲安全體系。俄羅斯作為一個歐洲國家，始終把對歐洲國家的外交作為俄對外政策的優(yōu)先方向之一。俄外交的一個重要任務(wù)是，努力防止在歐洲出現(xiàn)任何新的分界線。俄羅斯愿意加入北約的說法，是不把北約視為“敵對組織”，也重申俄羅斯不是歐洲威脅的觀點。

　　3.從積極方面說，俄羅斯所謂加入北約是以退為進，使北約難于表態(tài)，從而使北約在外交上處于守勢。美國一再強調(diào)北約東擴不是針對俄羅斯，這種說法連美國人自己也不會相信。

　　實際上，早在1996年10月，接替列別德任俄安全會議秘書的雷布金就提出，如果俄羅斯被排除在北約東擴進程之外，對俄很不利，俄羅斯只會大聲說“不行”，“反對”也沒有什么意義，俄羅斯應(yīng)當(dāng)參加北約的政治組織，就像法國那樣。俄羅斯學(xué)者謝爾蓋·科爾圖諾夫在1997年又提出，為了使俄羅斯在北約東擴的第二波時不輸?shù)舨�羅的海地區(qū)，俄也可以考慮參加北約，而北約東擴對俄沒有什么壞處，反而是一個機會。普京出任總統(tǒng)以來先后3次向西方進行試探，但均遭到美國的回絕。因為俄羅斯提出的條件是：第一，北約改變其軍事同盟的性質(zhì)，變?yōu)橐哉�治合作為主，不搞軍事擴張，不把北約的軍事裝備部署到俄羅斯鄰近國家去；第二，改變現(xiàn)在俄羅斯與北約的只討論不決策的關(guān)系，使俄羅斯在北約中擁有否決權(quán)。俄羅斯意圖很明確，通過融入北約，改變北約的性質(zhì)和功能，從內(nèi)部化解北約對俄羅斯造成的威脅。俄羅斯的最終意圖是，通過加入北約，在北約內(nèi)部加強與其他歐洲國家的團結(jié)，使北約演變成為一個以歐洲國家為主體的組織，削弱美國一超在北約中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使俄羅斯在歐洲問題上擁有更大的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。

　　最近一段時間，美國不斷放出風(fēng)聲說北約愿意接納俄羅斯。布什今年訪問歐洲時也說，“北約擴大后不會把俄羅斯當(dāng)敵人。”既然如此，俄羅斯也想加入北約，北約能否接受呢？

　　北約是否接納俄，取決于美國是否愿意改變自身戰(zhàn)略

　　俄羅斯加入北約的問題，從俄美雙方來看都多多少少反映了雙方的部分真實的意圖。這種假設(shè)有沒有實現(xiàn)的可能性，最終還是取決于美國是否愿意改變現(xiàn)在所謂“美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的戰(zhàn)略。在美國，也真的有一部分人希望這樣做。比如，美國喬治敦國際關(guān)系學(xué)院教授庫普錢在1997年8月認為，防止北約與俄羅斯沖突的唯一辦法，就是使北約的大門向俄羅斯敞開，條件是俄羅斯繼續(xù)走民主化道路；布熱津斯基也在1998年提出，在北約實現(xiàn)第一波東擴后，北約的下一個歷史任務(wù)就是讓俄羅斯參加北約，只有俄加入北約，歐洲才會有真正的安全，就像當(dāng)年的德國加入北約一樣。美國學(xué)者斯特勞斯還認為，俄加入北約對雙方都有好處，對俄羅斯來說，可以幫助其穩(wěn)定民主制度和實現(xiàn)在國外的利益，對北約來說，有俄的加入，北約可以達到更高的水平，更穩(wěn)定，在全球的影響更大。

　　不過這種意見還不是美國社會的主流意見，至少現(xiàn)在還看不出美國的決策者真的有這種打算。美國不時提出讓俄羅斯加入北約，正如俄羅斯許多人認為的那樣，這是美國開出的又一張空頭支票，目的是誘使俄羅斯同意美國部署NMD，其次是為更多的東歐國家加入北約開路：如果俄羅斯自己都想加入北約，那么俄羅斯就更沒有理由反對波羅的海三國加入北約了。美國十分明白，俄羅斯一旦加入北約，美國在北約幾乎一言堂的局面就會發(fā)生變化，北約不可能成為美國對外政策的工具，比如，類似對南斯拉夫的戰(zhàn)爭就幾乎沒有可能；俄羅斯必將成為北約的另一個力量中心，北約內(nèi)部現(xiàn)在雖然有一些意見分歧，但在美國的影響下，北約在大多數(shù)問題上還是可以形成一致意見的，而如果俄羅斯加入進來，就不得不顧及各種力量的平衡，就會失去北約行動的有效性。

　　所以，表面上看美國愿意讓俄羅斯加入北約，俄羅斯也出現(xiàn)加入北約的聲音，實際上美俄兩國是各吹各的號，各唱各的調(diào)。“9·11”事件進一步表明，以防范俄羅斯為主要目標(biāo)的北約東擴大方向錯了，這雖然有助于美國改變其把俄羅斯視為軍事對手和潛在威脅的看法，但美國在其調(diào)整對俄戰(zhàn)略的方向上能走多遠，還有待進一步觀察。

　　摘自:《環(huán)球時報》