作者：沈蔚

　　在不久前國務(wù)院進行的機構(gòu)大改組方案中，鐵道部是其中僅有的幾個未進行市場化改革的部門之一。鐵道部的改革牽涉面大，風(fēng)險多，歷來被視為難點之一。

　　隨著中國加入WTO的日子一天天臨近，內(nèi)地民航、電力、電信等壟斷性行業(yè)紛紛制定了自己的改革時間表。人們清楚地意識到，開放的市場面前那些一向依靠壟斷地位而取得巨大利潤的行業(yè)都岌岌可危。而對于在國民經(jīng)濟中號稱“鐵老大”的內(nèi)地鐵路，似乎黎明前的黑暗特別漫長。據(jù)有關(guān)人士透露，一個鐵路大重組方案正在討論中。

　　“鐵老大”為什么要改革

　　內(nèi)地鐵路數(shù)十年來一直處于政府高度壟斷地位，計劃經(jīng)濟條件下形成了政企合一，“高度集中，半軍事化”的特點。鐵道部下十五個鐵路局和五十六個鐵路分局，機構(gòu)繁復(fù)混亂，運營效率低下，服務(wù)質(zhì)量差而且發(fā)展空間狹小。加之內(nèi)地公路和民航不斷擠占運輸市場，鐵路以這種條件參與日益激烈的競爭處境堪憂。據(jù)統(tǒng)計，鐵路客運貨運周轉(zhuǎn)量占各自社會總周轉(zhuǎn)量的份額分別從八十年代的各70%降至九十年代的35%和56%，九四年至九八年已連續(xù)五年虧損。中國經(jīng)濟在加入WTO之后開放程度將日益加大，內(nèi)地鐵路也只有打破壟斷，投入到充分而且公平的行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間競爭中去才有發(fā)展希望。

　　“鐵老大”為什么難改革

　　中國鐵路部門歷來屬于國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對于國計民生具有重要意義，其改革的復(fù)雜性與內(nèi)地其他大型國有企業(yè)改革不可同日而語。第一，鐵路運輸業(yè)及體制的轉(zhuǎn)型不光涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)政企關(guān)系與分配制度的變遷，更涉及到國家與鐵路運輸產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系的變遷。第二，鐵路運輸內(nèi)部技術(shù)聯(lián)系如路橋建設(shè)、線路通信、機車升級換代等難度極大，牽涉面廣。比之公路、水運和民航等行業(yè)的技術(shù)改造要復(fù)雜得多，因而其市場化改革的難度也就相對要大得多。

　　自內(nèi)地全面推開改革開放以來，鐵路行業(yè)的改革在“集中統(tǒng)一”和“分散競爭”中間跌跌撞撞地向前摸索，從八十年代的大包干到九三年現(xiàn)代企業(yè)制度試點再到九八年的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，“鐵老大”一直沒有脫離政企合一的框架，可以說沒有出現(xiàn)過真正現(xiàn)代意義上的鐵路企業(yè)。

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