作者：鐘景雯

　　在目前于北京召開的“兩會”上，已有相當數量的代表、委員在呼吁盡快出臺環境評價法，建立戰略環境評價制度。據悉，全國人大已于一年前開始著手起草《環境評價法》。

　　此間分析家認為，該法的制定將會遇到一些來自各利益部門的阻力，但一旦出臺，將對中國的環境保護和民主與法制建設起到重大推進作用。

　　戰略環境評價制度(Strategy Environmental Assessment ,SEA)是環境與發展綜合決策的一項重要制度，目前已成為世界公認的基本制度。它要求政府在做出有關經濟開發活動的決策之前，必須從戰略角度考慮該決策對環境可能造成的各種影響，盡量減輕或避免決策失誤對環境造成不良影響，從而促進經濟、社會和環境的可持續發展。

　　中共十五大報告中提出要實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。朱(金加容)基總理在本次人大的報告中再次強調，要把實施可持續發展戰略放在更突出的地位。而實施可持續發展戰略，首先要求決策的科學化和民主化，要求決策方法論的改革和進步。中國環境法專家王曦指出，中國現行環境保護法規定的環境影響評價制度，僅限于對具體建設項目環境影響的評價，難以起到保障宏觀決策科學性的作用。海洋環境研究專家陶建華亦指出，要重視項目決策對環境的總體影響，更不能自己對自己的項目進行評估。專家們呼吁，為了實施可持續發展戰略，當前非常需要以立法的形式建立戰略環境評價制度。

　　正在北京參加全國政協會議的王曦表示，他將向大會提交一份提案，呼吁盡快出臺戰略環境評價法。

　　王曦指出，將環境影響評價的范圍由單純的建設項目對環境影響的評價擴大到對政策、規劃、計劃甚至立法對環境影響的評價，主要原因有以下幾個方面：

　　一、科學決策的要求。

　　在當代社會，政府的宏觀決策對國家的經濟、社會、人口和環境的前途具有決定性的影響。因此，宏觀決策的科學性和正確性尤為重要。而在科技革命和社會經濟發展的推動下，社會專業分工越來越細，社會關系越來越多、越來越復雜，加上社會節奏加快，政府宏觀決策面臨的不確定因素也就越來越多。在這種情況下，決策者必須適應這種變化，高度重視社會和經濟的綜合性和宏觀調控，改革決策方法，堅決實行科學決策，以促進經濟、社會、人口和環境的全面發展。

　　科學決策的一項重要原則是系統原則。系統原則要求決策者在決策過程中對整體與局部、內部條件與外部環境、當前利益和長遠利益、主要目標和次要目標，以及它們之間的相互關系和作用，加以系統分析和綜合平衡，然后進行決策。[全文2520字，傳媒索稿請同中新社專稿部聯系電話：68316616 88387530劉小姐

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