作者：鐘景雯

　　在目前于北京召開的“兩會”上，已有相當(dāng)數(shù)量的代表、委員在呼吁盡快出臺環(huán)境評價法，建立戰(zhàn)略環(huán)境評價制度。據(jù)悉，全國人大已于一年前開始著手起草《環(huán)境評價法》。

　　此間分析家認(rèn)為，該法的制定將會遇到一些來自各利益部門的阻力，但一旦出臺，將對中國的環(huán)境保護(hù)和民主與法制建設(shè)起到重大推進(jìn)作用。

　　戰(zhàn)略環(huán)境評價制度(Strategy Environmental Assessment ,SEA)是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的一項重要制度，目前已成為世界公認(rèn)的基本制度。它要求政府在做出有關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動的決策之前，必須從戰(zhàn)略角度考慮該決策對環(huán)境可能造成的各種影響，盡量減輕或避免決策失誤對環(huán)境造成不良影響，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　中共十五大報告中提出要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。朱(金加容)基總理在本次人大的報告中再次強(qiáng)調(diào)，要把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的地位。而實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先要求決策的科學(xué)化和民主化，要求決策方法論的改革和進(jìn)步。中國環(huán)境法專家王曦指出，中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的環(huán)境影響評價制度，僅限于對具體建設(shè)項目環(huán)境影響的評價，難以起到保障宏觀決策科學(xué)性的作用。海洋環(huán)境研究專家陶建華亦指出，要重視項目決策對環(huán)境的總體影響，更不能自己對自己的項目進(jìn)行評估。專家們呼吁，為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前非常需要以立法的形式建立戰(zhàn)略環(huán)境評價制度。

　　正在北京參加全國政協(xié)會議的王曦表示，他將向大會提交一份提案，呼吁盡快出臺戰(zhàn)略環(huán)境評價法。

　　王曦指出，將環(huán)境影響評價的范圍由單純的建設(shè)項目對環(huán)境影響的評價擴(kuò)大到對政策、規(guī)劃、計劃甚至立法對環(huán)境影響的評價，主要原因有以下幾個方面：

　　一、科學(xué)決策的要求。

　　在當(dāng)代社會，政府的宏觀決策對國家的經(jīng)濟(jì)、社會、人口和環(huán)境的前途具有決定性的影響。因此，宏觀決策的科學(xué)性和正確性尤為重要。而在科技革命和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，社會專業(yè)分工越來越細(xì)，社會關(guān)系越來越多、越來越復(fù)雜，加上社會節(jié)奏加快，政府宏觀決策面臨的不確定因素也就越來越多。在這種情況下，決策者必須適應(yīng)這種變化，高度重視社會和經(jīng)濟(jì)的綜合性和宏觀調(diào)控，改革決策方法，堅決實行科學(xué)決策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口和環(huán)境的全面發(fā)展。

　　科學(xué)決策的一項重要原則是系統(tǒng)原則。系統(tǒng)原則要求決策者在決策過程中對整體與局部、內(nèi)部條件與外部環(huán)境、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，以及它們之間的相互關(guān)系和作用，加以系統(tǒng)分析和綜合平衡，然后進(jìn)行決策。[全文2520字，傳媒索稿請同中新社專稿部聯(lián)系電話：68316616 88387530劉小姐

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