中新社北京四月四日電題：美撞機事件嚴重違反國際法

　　作者：龔禮

　　四月一日上午，美國一架軍用偵察機飛抵中國海南島近海海域上空活動，由于美機違反飛行規(guī)則，突然轉(zhuǎn)向，在海南島東南一百零四公里處與對其進行跟蹤監(jiān)視的中國飛機相撞，致使中方飛機墜毀。事發(fā)后，美軍用偵察機未經(jīng)中方允許，擅自進入中國領(lǐng)空，并降落在海南陵水機場，嚴重侵犯了中國領(lǐng)空主權(quán)。中國政府已就此向美國政府提出了嚴正交涉和抗議。

　　撞機事件發(fā)生后，美方不僅不向中方道歉，反而找出所謂的法律理由為其行為進行辯護。美方稱，撞機是發(fā)生在國際空域，在該空域美機享有飛越自由；甚至說，美軍用偵察機進入中國境內(nèi)降落是出于情況緊急；這種臨時迫降也是國際慣例；美機是美國家財產(chǎn)，應(yīng)享有主權(quán)豁免。對此，我們有必要從國際法角度對該事件作出分析，以正視聽。

　　美軍事活動早已超出了國際法所允許的“飛越自由”原則

　　首先，此次撞機事件發(fā)生在中國近海上空，屬中國專屬經(jīng)濟區(qū)的上覆空域。雖然根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，外國飛機在專屬經(jīng)濟區(qū)享有飛越自由，但這種飛越自由并非像美方所主張的那樣是不受限制的，而是有條件的。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第五十八條的規(guī)定，外國飛機在享有公約所規(guī)定的飛越自由的同時，要顧及到沿海國的權(quán)利，應(yīng)遵守沿海國的法律和國際法的規(guī)則，不得從事危害沿海國主權(quán)、安全和國家利益的活動。連美國學(xué)者也認為，由于《聯(lián)合國海洋法公約》第五十八條第三款的限制，外國飛機在專屬經(jīng)濟區(qū)的飛越自由與公海自由原則是不同的。美軍用偵察機屢屢出沒在中國近海上空進行偵察活動，并不顧中國政府一再嚴正交涉，顯然是對中國國家主權(quán)的挑釁。這種軍事活動早已超出了國際法所允許的“飛越自由”原則，是對“飛越自由”原則的濫用。中國為維護國家主權(quán)和安全，對美軍用偵察機進行跟蹤監(jiān)視，是完全正當(dāng)?shù)�，是符合國際法的�？梢韵胂螅�如果外國軍用偵察機在美國的近海進行偵察活動，美方絕對不會根據(jù)“飛越自由”原則而坐視不管的。

　　美機既未申請也不通報的做法，是完全無視中國主權(quán)的表現(xiàn)

　　其次，美軍用偵察機未經(jīng)許可進入中國領(lǐng)空，并降落在中方境內(nèi)是對中國領(lǐng)空主權(quán)的侵犯。世界上第一個關(guān)于空中立法的多邊公約--一九一九年《巴黎航空管理公約》正式確立了領(lǐng)空主權(quán)原則。公約第一條明確規(guī)定：締約各國承認每一國家對其領(lǐng)土上的空間具有完全的和排他的主權(quán)。基于這一原則，公約規(guī)定：一締約國的軍用航空器未經(jīng)特許不得飛越或降落于另一締約國的領(lǐng)土。一九四四年訂立的《國際民用航空公約》對領(lǐng)空主權(quán)和軍用航空器也作了相同規(guī)定。國家對其領(lǐng)土上空具有完全的、排他的主權(quán)已形成習(xí)慣國際法規(guī)則。所謂“完全的、排他的”主權(quán)，即意味著國家對其領(lǐng)空行使完全的管轄和控制。

　　作為對中國領(lǐng)空行使主權(quán)的體現(xiàn)，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第十二條規(guī)定，外國航空器只有得到中國政府的批準或者接受，方可進入中華人民共和國領(lǐng)海上空。

　　撞機事件發(fā)生后，美軍用偵察機在通訊系統(tǒng)仍正常運轉(zhuǎn)，并有充分的時間提出降落請求的情況下，從未向中方發(fā)出緊急降落的請求和通報。即使在一般事故的情況下，這種做法也是違反國際慣例的。美軍事偵察機不是普通的航空器，其飛行活動也不是一般的民用航空行為，該機進入中國領(lǐng)空在任何情況下都應(yīng)當(dāng)?shù)玫街袊�政府的明確同意。所謂“緊急迫降”不能構(gòu)成美國擅自闖入中國領(lǐng)土的借口。美機既未申請也不通報的做法，是完全無視中國主權(quán)的表現(xiàn)。為維護國家的安全利益，中方完全有理由采取任何正當(dāng)?shù)淖孕l(wèi)措施。

　　中方作為受害國，享有對整個事件的管轄權(quán)

　　第三，事件發(fā)生后，美方不僅不就自己的國際不法行為向中方道歉，反而振振有詞地說什么“美軍飛機是美國政府財產(chǎn)，享有主權(quán)豁免地位，中方不得登臨和檢查”。

　　根據(jù)國際航空法的有關(guān)規(guī)定，外國軍用飛機未經(jīng)有關(guān)國家的批準或同意，擅自在另一國領(lǐng)土上降落，是不能主張主權(quán)豁免這種特權(quán)的。美國本國的實踐也要求外國軍用飛機飛越或降落美國領(lǐng)土需事先獲得書面同意；而且，美國的政策是，只有經(jīng)一國許可處于該國境內(nèi)的外國軍用飛機才能免受當(dāng)局的搜查、扣押或檢查。

　　顯而易見，整個撞機事件發(fā)生在中國的專屬經(jīng)濟區(qū)，美方撞毀了中方飛機，并非法進入中國領(lǐng)土，中方作為受害國、事件發(fā)生地國以及肇事航空器降落地國，根據(jù)有關(guān)國際法規(guī)則和中國法律，享有對整個事件的管轄權(quán)，包括對事件進行調(diào)查的權(quán)力。這種權(quán)力已被長期的國際實踐所證實，有關(guān)國家從未對此提出過異議，也從未主張過所謂“主權(quán)豁免”。

　　美國軍用偵察機撞毀中國軍用飛機并侵犯中國領(lǐng)空主權(quán)是一起嚴重違反國際法的事件，美國政府必須承擔(dān)由此而產(chǎn)生的國家責(zé)任。根據(jù)國際法中的國家責(zé)任原則，美國政府首先應(yīng)當(dāng)向中國政府和人民作出道歉，立即停止在中國沿海的一切偵察活動，積極配合中國政府對事件進行全面、徹底的調(diào)查，就中方人員和財產(chǎn)損失作出迅速、充分和有效的賠償。(完)