中新社北京四月十九日電經(jīng)濟(jì)點(diǎn)評(píng)：“兩手并舉”推進(jìn)“西電東送”

　　中新社記者張紅

　　中國(guó)西部大開發(fā)熱浪灼人，“西電東送”時(shí)機(jī)正好。如何讓已經(jīng)實(shí)施十年的“西電東送”戰(zhàn)略更上一層樓？種種信息 表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控“兩手并用”，雙管齊下，將是中國(guó)政府的選擇。

　　水能是中國(guó)西部最重要的資源優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)可開發(fā)的三點(diǎn)七八億千瓦水電裝機(jī)中，西部地區(qū)占到了百分之七十以上， 而目前西部水電的開發(fā)量還不到西部可開發(fā)資源總量的百分之十。因此，實(shí)施水電的“西電東送”戰(zhàn)略，早在十年前就已成為 中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要選擇。隨著“西部大開發(fā)”吹響號(hào)角，“西電東送”的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提高，并與“西氣東輸”、“ 北煤南運(yùn)”等重大項(xiàng)目一起成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)悉，目前中國(guó)“西電東送”已初步形成了北、中、南三個(gè)輸電大通道的雛形。以廣東、廣西、云南、貴州四省的互 聯(lián)電網(wǎng)為例，根據(jù)測(cè)算，到二０二０年四省聯(lián)網(wǎng)比各省單獨(dú)運(yùn)行可減少總費(fèi)用現(xiàn)值七百億元人民幣，因減少二氧化硫排放量可 減少經(jīng)濟(jì)損失八十億元，還可能有近三百億元的降電價(jià)效益。

　　盡管成果顯著，“西電東送”問題依然不少，除了開發(fā)力度不夠，電力結(jié)構(gòu)有欠合理外，最大的制約因素就出在“市 場(chǎng)”二字：省際間電力市場(chǎng)壁壘嚴(yán)重，西電價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不足，不遵循市場(chǎng)規(guī)則，簽訂的協(xié)議得不到執(zhí)行。

　　“西電東送”如何加力推進(jìn)？權(quán)威部門日前在京召開的有關(guān)研討會(huì)上，與會(huì)人士提出的建議顯示出兩條主要的思路， 一是充分利用市場(chǎng)機(jī)制，二是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。

　　今年春節(jié)期間，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在貴州考察時(shí)明確指出，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞“西電東送”。政府宏觀部門的官 員也強(qiáng)調(diào)，“西電東送”要做好規(guī)劃，研究好市場(chǎng)，不能一哄而起。同時(shí)要建立電力市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的機(jī)制。

　　國(guó)家電力公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，“西電東送”一定要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，其中的關(guān)鍵是創(chuàng) 造四個(gè)“條件”：

　　一要徹底消除省間壁壘，加快建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序開放的區(qū)域電力市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)“西電東送”創(chuàng)造體制條件；

　　二是深化電價(jià)改革，建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)結(jié)構(gòu)，為“西電東送”創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件；

　　三要降低西電的成本，提高電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，至少不能高于東部地區(qū)自身的最高上網(wǎng)電價(jià)，這是“西電東送”的市場(chǎng)條 件；

　　四是東西部地區(qū)之間簽訂的長(zhǎng)期合同或協(xié)議要按照法律不折不扣地執(zhí)行，這是“西電東送”的法律條件。

　　盡管市場(chǎng)如此重要，但作為一項(xiàng)跨越全國(guó)、貫通東西的龐大系統(tǒng)工程，“西電東送”的實(shí)施顯然不能單純依靠市場(chǎng)這 只無(wú)形的“手”，政府有形的“手”也必須發(fā)揮作用。

　　據(jù)透露，有關(guān)部門為支持“西電東送”，已經(jīng)在政策上作出允諾，表示要研究增強(qiáng)西電在電力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)能力的措施 和政策，特別是在稅收、信貸政策方面給予優(yōu)惠，同時(shí)要充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的作用，籌集電力建設(shè)資金，此外還可能研究發(fā)行 企業(yè)債券的措施，研究降低新建水電站增值稅和所得稅的具體辦法。

　　國(guó)家計(jì)委副主任張國(guó)寶也曾表示，“西電東送”戰(zhàn)略既是東西部地區(qū)共同發(fā)展的“雙贏”戰(zhàn)略，又是東部支持西部經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)。因此政府將加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使東部地區(qū)為西部電力開發(fā)騰出一定規(guī)模的市場(chǎng)空間，尤其要以合同的形式為 “西電東送”留出電力市場(chǎng)。

　　由此可見，目前政府對(duì)“西電東送”的宏觀調(diào)控，將主要體現(xiàn)在“研究制定政策”和“發(fā)揮協(xié)調(diào)作用”上。（完）