中新網北京7月11日電 近日，中國人事研究專家曲江寧先生指出，縣級事業單位已經成為新農村發展的制約因素，如不盡快改革，將成為“三農”問題解決的阻力。

　　當前與今后的相當長的一段時期內，新農村建設已經成為中國政府與全社會的一項重要工作任務。曲江寧對中國前期的農村改革進行了分析，他說，改革開放以來，農村經濟和社會的發展與進步，很大程度上是靠改革過去陳舊制度和政府運行模式、管理方式，解除超約束，取得的效益和成功。但這種改革僅限于制度層面和管理方式層面，組織體系層面基本沒有觸及，農村相關組織特別是相關的縣級事業單位運行的根本模式沒有很好改變，將阻礙社會主義新農村經濟和社會的進一步發展。

　　他進一步分析道，經過幾十年的努力，農村基本實現了市場化，除土地外，各種生產要素都是通過市場來進行調配。農民在生產過程中已基本適應并強烈要求這種完全的市場化，因為這可以更有效率的保證農民所需的生產要素及時供給。但是，大多數生產要素的供給是一些為農服務的企業，而與農民今后發展有著重要關系的、特別要害的生產要素，如技術服務、信息服務、農村發展資金分配等等，都是掌握在縣級組織體系中，特別是縣級組織中的事業單位，而不是鄉鎮或縣以上組織體系中。

　　曲江寧指出，縣級為農服務的事業單位往往依靠掌握的資源，既享受市場化帶來的有償服務實惠，又享受政府全額資助，更主要的是依賴政府。在工作運作模式上，既是企業，又是政府，實際更像政府。這就與基本完全市場化的農村具體情況完全脫節，形成“兩張皮”，往往農民急需的服務，他們不供應或不想供應，他們供應的服務，農民不想要。

　　曲江寧分析說，由于為農服務事業單位體制上問題，目前已經成為縣級組織體系的包袱。首先體現在財政上，財政支出80%左右是這些單位占用。其次體現在管理上，事業單位既不按市場規則操作，又不按政府運行規則操作，往往政府意志得不貫徹，農民也得不到好處。第三是資源嚴重浪費，縣級事業單位擁有的是豐富的資源，由于體制和機制問題，得不充分利用，甚至是驚人的浪費，浪費實際上就阻礙了農村的發展。因此，新農村建設應注意組織體系層面的改革。(張仁慶）