國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》
國務(wù)院6日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。這是繼去年4月國務(wù)院頒布實施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱《總體預案》)后，國務(wù)院下發(fā)的又一個重要指導文件，是落實《總體預案》的具體政策和措施。國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應急管理辦公室負責人就《意見》的有關(guān)問題，回答了新華社記者的提問。
加強應急管理 深入貫徹《總體預案》
問：請您談一談國務(wù)院為什么要出臺這個《意見》？
答：加強應急管理是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當前，我國改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，雖然公共安全形勢總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)，但復雜性、嚴峻性仍然突出，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
黨中央、國務(wù)院高度重視應急管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志對特大事件都及時作出重要批示和指示，國務(wù)院領(lǐng)導同志多次召開會議或親自趕赴應急處置一線，指導協(xié)調(diào)有關(guān)應對工作。去年國務(wù)院頒布實施的《總體預案》和召開的全國應急管理工作會議，有力地推動了應急管理工作的深入開展。
各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，把應急管理工作擺到重要位置，切實加強應急預案和應急管理體制、機制、法制這“一案三制”的建設(shè)，建立健全應急管理機構(gòu)，加強應急管理宣傳教育，大力提高對各類突發(fā)公共事件的預防和處置能力，取得了很大成績。但總體上看，我國應急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，各地進展還不平衡，應急管理工作體制、機制、法制尚不完善。面對嚴峻的公共安全形勢，以及應急管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各地區(qū)、各部門普遍感到，為進一步落實《總體預案》，由國務(wù)院制訂相關(guān)的政策措施，對加強應急管理的目標、任務(wù)和重點工作作出部署，不僅十分必要，而且非常迫切。為此，國務(wù)院辦公廳根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志指示精神起草了該《意見》。
國務(wù)院辦公廳在起草《意見》過程中，多次召開座談會聽取各有關(guān)方面和專家的意見，組織力量到部分省、自治區(qū)、直轄市進行調(diào)研，并書面征求了國務(wù)院30多個部門和單位的意見。對各單位提出的修改建議，逐條梳理研究，認真吸收采納，經(jīng)國務(wù)院批準后印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。總的來看，《意見》對貫徹落實《總體預案》提出了明確的目標、要求和一系列具體的政策措施。《意見》的實施，對全面加強應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，具有重要的指導意義。
明確指導思想 提出工作目標
問：《意見》的指導思想和工作目標的核心是什么？
答：《意見》指導思想的核心是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎(chǔ)，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
《意見》對“十一五”期間加強應急管理工作提出了明確的目標：建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，加強應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；完善應急管理法律、法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
加強應急管理規(guī)劃建設(shè) 繼續(xù)深化完善預案體系
問：《意見》對加強應急管理規(guī)劃和制度建設(shè)提出了哪些要求？目前的重點在哪里？
答：當前加強應急管理的一項重點工作，就是要依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學指導各項應急管理體系建設(shè)。
應對各類突發(fā)公共事件，必須要有一定的人力、物力、財力和技術(shù)保障。制定科學合理的體系建設(shè)規(guī)劃，是實現(xiàn)應急資源優(yōu)化配置、加強應急能力建設(shè)的基礎(chǔ)，有利于把有限的人力、物力、財力集中到重點方向，有利于防止重復建設(shè)、資源浪費。基于上述認識，《意見》從編制并實施突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃提出了有關(guān)具體措施。
《意見》要求城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與應急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
同時，要求繼續(xù)下大力氣深化應急預案體系和應急管理體制、機制、法制建設(shè)。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系，加強對預案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。要求地方各級人民政府根據(jù)《總體預案》的規(guī)定和應對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實際，建立相應的應急管理指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制。加強應急管理法律法規(guī)建設(shè)，盡快形成完善的法律體系。
普查監(jiān)控防患未然 預警報告及時準確
問：《意見》對做好各類突發(fā)公共事件的防范工作提出哪些具體要求？
答：未雨綢繆，防患于未然。對各類突發(fā)公共事件風險隱患進行普查和監(jiān)控尤為重要。《意見》對各類風險隱患普查作出了具體的規(guī)定，要求各地區(qū)、各部門全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風險隱患情況，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施消除隱患。同時要求上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把督促風險隱患整改情況，作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。
《意見》提出要加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域公共安全的監(jiān)督檢查，促進各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實，并加強突發(fā)公共事件的信息報告和預警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位和地方政府要按規(guī)定及時、準確、如實地向上級政府和有關(guān)部門報告；省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要向國務(wù)院報告，并向有關(guān)地方、部門和應急管理機構(gòu)通報。對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法嚴肅追究責任。
《意見》要求，在加強地方各級人民政府和有關(guān)部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建立預警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時準確發(fā)布預警信息。
《意見》還要求積極開展應急管理培訓。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定應急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質(zhì)管理。要加大科普宣教工作力度，創(chuàng)造更加濃厚的人人關(guān)心公共安全、人人學習應急知識的社會氛圍。
應急管理關(guān)口前移重心下移 基層單位是重點
問：怎樣提高基層單位應對突發(fā)公共事件的能力？
答：禍患常積于忽微。目前，許多社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)應對突發(fā)公共事件的能力不強，安全責任不落實，一旦遇到突發(fā)公共事件，往往先期處置不及時、不到位，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。加強應急管理當務(wù)之急是切實提高基層的應急管理能力。
《意見》強調(diào)，要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構(gòu)，加強基層應急投入，結(jié)合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。
社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應急預案，使群眾一看就明白要做什么、怎么做，誰負責、誰來做，避免不切實際、照抄照搬。鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應急救援力量的輻射作用。
學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。
完善政策措施 增強保障能力
問：為全面加強應急管理工作，制定了哪些政策措施？
答：在各有關(guān)部門的大力支持下，《意見》在資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐等方面制訂了一系列重要的政策措施。《意見》要求，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。同時，要求企業(yè)要建立安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。
在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的鼓勵類發(fā)展項目，在政策上積極予以支持。對公共安全、應急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。
《意見》強調(diào)，要高度重視利用科技手段提高應對突發(fā)公共事件的能力，對突發(fā)公共事件應急管理的基礎(chǔ)理論、應用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，加強公共安全與應急管理學科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。扶持一批公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強安全技術(shù)保障能力。
處置要有條不紊 善后須以人為本
問：突發(fā)公共事件發(fā)生后如何處置和善后？
答：突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位或直接受其影響的單位要根據(jù)預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導應急處置工作的職責，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。為確保應急處置工作有力有序有效開展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物資、裝備、緊急避難場所、通信器材、生活用品，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。
應急處置的善后工作必須體現(xiàn)“以人為本”。《意見》明確指出，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。要建立國家和地方重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。
及時、準確的統(tǒng)計分析和客觀的評估是做好應急管理工作的重要基礎(chǔ)。《意見》要求，在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。
增強各級領(lǐng)導干部應急管理能力 失職瀆職、玩忽職守要追究責任
問：應急管理是否對各級領(lǐng)導干部提出了更高的要求？
答：是的。危機對各級領(lǐng)導干部駕馭復雜局面、應對緊急情況的能力是個考驗。各級政府要切實把應急管理工作擺上重要位置，完善主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
《意見》要求，地方各級人民政府要在黨委領(lǐng)導下，建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容，特別要抓好市(地)、縣(區(qū))兩級領(lǐng)導干部責任的落實。
各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對于有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)嚴格追究責任。
完善信息發(fā)布機制 引導輿論凝聚人心
問：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要遵循哪些原則和規(guī)定？
答：正確的信息發(fā)布和輿論引導能夠凝聚人心，共同應對危機。信息發(fā)布應當及時準確客觀全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后續(xù)發(fā)處置情況和公眾防范措施等。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導和社會輿論的監(jiān)督作用。
(來源：新華社，記者：田雨、楊維漢)
