中新網11月10日電 11月10日下午3時，第三屆中國環境與發展國際合作委員會第五次會議開幕式在京舉行，中共中央政治局委員、國務院副總理、國合會主席曾培炎出席開幕式并致辭。

　　曾培炎說，今年上半年全國單位GDP能耗比去年同期增長0.8%，三季度轉升為降，但仍較難完成年初提出的降耗指標；主要污染物排放總量仍在增加，上半年化學需氧量、二氧化硫排放分別增長3.7%、4.2%。這些都表明，資源和環境狀況對經濟社會發展已構成嚴重制約，必須采取有效措施加以解決。今年3月，中國十屆全國人大四次會議批準了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，對全面貫徹落實科學發展觀、加快建設資源節約型和環境友好型社會提出了明確要求。

　　曾培炎稱，上個月召開的中國共產黨十六屆六中全會，又把加強環境治理保護、促進人與自然相和諧，作為構建社會主義和諧社會的一項重大任務。中國政府頒布了關于加強環境保護的決定，明確了今后一段時期環境保護的基本原則、重點任務和政策措施；還召開了全國環境保護大會，對環保工作進行了全面部署。今后五年，中國環境保護的主要目標以及約束性指標是：到2010年，重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量減少10%，耕地保有量保持在1.2億公頃，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。為此，需要做好以下幾項工作。　

　　(一)推進能源資源節約。我們將堅持開發與節約并舉、節約優先，加快轉變經濟增長方式，提高資源能源利用效率。調整優化產業結構，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的產業體系。實施燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、綠色照明等十大重點節能工程，抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業的節能工作，對1000家年耗能1萬噸標準煤以上的重點企業進行節能改造。推行清潔生產，發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。優化能源結構，加快發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源，以及燃料乙醇等替代能源，提高清潔能源的比重。

　　(二)加強水污染防治。我們將繼續推進重點流域水污染防治工作，搞好“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“一庫”(長江三峽水庫庫區及上游)、“一市”(北京市)、“一海”(渤海)以及南水北調水源地及沿線、黃河小浪底水庫庫區及上游、松花江等區域的水污染治理。堅決取締飲用水源保護區內的直接排污口，保護城鎮飲用水源。依法淘汰一批污染嚴重的企業，著力改造一批耗水和排污量大的企業，在線監管一批污染負荷高的企業，限期治理一批排污不達標的企業，從源頭上控制污染物排放總量。進一步加強城鎮污水處理、垃圾無害化處理設施建設，提高污染治理能力。到2010年，全國設市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%。同時，完善突發環境事件應急預案，加大環境隱患排查和整改力度，防范水環境安全事故。　

　　(三)強化大氣污染防治。中國燃煤電廠排放的二氧化硫占全國總量的50%以上，是二氧化硫減排的重點。我們將加快推進燃煤電廠脫硫步伐，新建電廠必須依法建設脫硫設施，已有電廠也要在10年內全部實現達標排放。實行嚴格的機動車尾氣排放標準，控制機動車污染。改造和治理水泥等粉塵污染重的企業，加強城市建筑工地、交通運輸等環境管理，防治顆粒物污染。優化城市燃料結構，擴大集中供熱規模，減少煤煙型污染。按照“共同但有區別責任”的原則，積極應對氣候變化問題，控制溫室氣體排放。2008年將舉辦北京奧運會，我們將加快改善北京市環境質量，努力打造一個“綠色奧運”。

　　(四)開展農村及土壤污染防治。我們將繼續采取有效措施，引導農民科學施用化肥、農藥，做好規模化畜禽養殖污染防治，減少農業和農村面源污染。結合新農村建設，開展農村環境綜合整治，推進農村改水、改廁，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水。嚴格加強管理，防止工業污染向農村轉移。開展土壤污染狀況調查，對超標耕地進行綜合治理，對污染嚴重難以修復的耕地依法做出調整。　

　　(五)加大生態保護和建設力度。我們將按照保護優先、開發有序的要求，重點控制不合理的資源開發活動，注意發揮生態系統的自然修復功能，搞好自然生態的保護。根據各地區資源環境承載能力、現有開發密度和開發潛力，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區，促進區域可持續發展。繼續實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、風沙源治理、水土保持、石漠化治理等生態建設工程，加大自然保護區管理力度，保護生物多樣性，維護生態安全。

　　曾培炎強調，為了實現環境保護的目標和任務，我們將進一步落實目標責任制。科學分解節能環保等約束性指標，定期公布各地區和主要行業能源消耗、污染排放狀況，并將實現目標的情況作為經濟社會發展評價和干部政績考核的重要內容。國務院已委托國家環保總局、國家發展改革委等部門與各省級人民政府和一些中央企業簽訂責任書，把工作責任落到實處。我們將加強法治等制度建設。健全資源節約、環境保護的法律法規和標準體系，加大執法力度，嚴肅查處違法行為。同時，嚴格執行投資項目準入和環境影響評價制度，實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，推行強制淘汰和限期治理制度，健全環境監察等各方面制度。　

　　曾培炎說，我們將完善經濟機制和政策。加快形成能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制，健全污水處理收費、垃圾處理收費以及排污收費、排污權交易等機制，建立生態環境補償機制，實行有利于節約資源和保護環境的財稅、信貸、貿易、土地等政策，加大政府資金投入，積極引導社會資金進入。我們將推動科技創新和進步。針對節能環保領域的重點難點問題，實施重大科研項目，組織關鍵技術攻關，開展技術示范和成果推廣應用。我們將動員全社會力量促進可持續發展。深入持久地宣傳節約資源、保護環境的基本國策，調動和發揮各方面的積極性，從生產、流通、消費、建設等各個環節采取措施，全面建設資源節約和環境友好型社會。