張先生住在北京市宣武區(qū)的一個(gè)小區(qū)里，每天早上一出門就看見(jiàn)樓房墻角有一大塊濕地，“這是我們樓一些人養(yǎng)的狗撒的尿，氣味難聞極了。”張先生對(duì)養(yǎng)狗的人頗為不滿，“有的一家養(yǎng)兩三只，傍晚遛完狗回來(lái)，像放羊一樣在院里把狗撒手一放，狗滿院跑，又吵又臟。”在社區(qū)里，隨意詢問(wèn)一些居民，不少人說(shuō)對(duì)養(yǎng)狗狀況不滿。
9月29日，包括著名紅學(xué)家周汝昌在內(nèi)的9位學(xué)者聯(lián)名“上書”北京市市長(zhǎng)，建議嚴(yán)懲不文明養(yǎng)犬，寵物管理問(wèn)題成為近日人們爭(zhēng)論的熱點(diǎn)話題。
北京市警方今天表示，從即日起將開(kāi)展為期兩個(gè)月的養(yǎng)犬集中整治行動(dòng)，大型犬、烈性犬、無(wú)證犬一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即沒(méi)收，如違規(guī)犬致人重傷，將追究犬主的刑事責(zé)任。
“有處罰權(quán)的不管，沒(méi)處罰權(quán)的想管管不著”
“養(yǎng)狗者請(qǐng)將狗糞拾走”，在北京市團(tuán)結(jié)湖一二條社區(qū)里，筆者看見(jiàn)好幾個(gè)這樣的牌子。據(jù)居民介紹，多數(shù)狗的主人都會(huì)很自覺(jué)地用塑料袋、衛(wèi)生紙把狗糞包起來(lái)放進(jìn)垃圾桶，但仍然有一部分狗的主人對(duì)狗糞不采取任何措施。
據(jù)悉，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》已經(jīng)寫明：攜犬人對(duì)犬在戶外排泄糞便不立即清除，破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合執(zhí)法組織責(zé)令改正，并可處50元罰款。而團(tuán)結(jié)湖的居民反映，社區(qū)里根本看不到城管人員來(lái)管這種問(wèn)題，“城管在外頭都管不過(guò)來(lái)，還管里頭？”
對(duì)此，西城區(qū)城管大隊(duì)的有關(guān)人員解釋：“小區(qū)主要由物業(yè)管理，但如果有人舉報(bào)，且有相關(guān)錄像，我們會(huì)調(diào)查取證，然后對(duì)狗的主人進(jìn)行批評(píng)教育或者罰款。但如果沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)見(jiàn)到，就不好處罰。有時(shí)有人舉報(bào)，但我們不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，同樣不好辦。”
北京市居住小區(qū)管理辦公室的工作人員表示，城管有執(zhí)法權(quán)，而物業(yè)只能靠公德宣傳。“對(duì)于這些不文明行為，我們只能宣傳、勸說(shuō)，如果別人硬是不聽(tīng)，我們也沒(méi)辦法。”團(tuán)結(jié)湖一二條社區(qū)居委會(huì)的負(fù)責(zé)人顯得非常無(wú)奈：“有處罰權(quán)的不管，沒(méi)處罰權(quán)的想管管不著。”
按北京市的規(guī)定，遛狗只能在早晨和傍晚遛，這與城管人員上班的時(shí)間恰好錯(cuò)開(kāi)。
事實(shí)上，對(duì)于寵物管理，公安局一直在積極想辦法。最引人注目的莫過(guò)于建立“寵物衛(wèi)生間”。2004年10月19日，西城公安分局投資20萬(wàn)元，在西城區(qū)191個(gè)社區(qū)設(shè)置了400個(gè)寵物衛(wèi)生間。
近日，筆者在西城區(qū)走訪，居民說(shuō)“那個(gè)給狗上廁所用的‘小房子’早撤了”。有的“小房子”還被小偷偷走賣了廢鐵。西城區(qū)白云觀社區(qū)居委會(huì)一位負(fù)責(zé)人介紹：“剛開(kāi)始，還有人把狗牽過(guò)來(lái)上廁所，但是狗根本不習(xí)慣在這種房子里方便。”
“設(shè)計(jì)者的出發(fā)點(diǎn)是好的，設(shè)計(jì)得很漂亮，但他們不了解狗的習(xí)性，狗習(xí)慣在樹(shù)下或柱子邊小便，喜歡在草地或土地上大便，所以不能按人的需求給它們?cè)O(shè)計(jì)衛(wèi)生間。”一位社區(qū)居民說(shuō)。
據(jù)悉，西城區(qū)公安局去年年底就把寵物衛(wèi)生間全收回了。
寵物登記不到一半
居民反映，寵物衛(wèi)生問(wèn)題尚屬事小，最關(guān)鍵的是狂犬病之患。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年因狂犬病導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)5萬(wàn)多。2006年1月~8月，全國(guó)共有21個(gè)省份有狂犬病發(fā)病報(bào)告，共報(bào)告病例1874例,其中1735例已死亡。與2005年同期相比，發(fā)病數(shù)量增加了29.2%。而廣東省去年死于狂犬病的人數(shù)高達(dá)306人，這個(gè)數(shù)字是廣東2003年非典死亡人數(shù)的5倍、2006年人禽流感死亡人數(shù)的300倍。
專家解釋，健康的狗不攜帶狂犬病病毒，也就不會(huì)對(duì)被咬傷者傳播狂犬病。所以給狗注射疫苗是非常關(guān)鍵的預(yù)防措施。但是目前我國(guó)在寵物登記方面也存在管理問(wèn)題。如北京市規(guī)定每只犬第一年要交1000元注冊(cè)費(fèi)，以后每年度交500元。這只狗每年便可以享受一次60元的預(yù)防狂犬病疫苗的免費(fèi)注射。據(jù)了解，在北京市給狗“上戶口”的養(yǎng)狗主人大約占實(shí)際養(yǎng)狗總數(shù)的一半左右。西城區(qū)某社區(qū)的居委會(huì)工作人員稱，該社區(qū)只有1／5的狗辦了狗證，因?yàn)椤凹词共簧弦矝](méi)人管”。
另外，根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十條，“在重點(diǎn)管理區(qū)(城八區(qū)——筆者注)內(nèi)，每戶只準(zhǔn)養(yǎng)一只犬，不得養(yǎng)烈性犬、大型犬”，且以35厘米為寵物的最高限制。但是，好幾個(gè)社區(qū)居委會(huì)的工作人員都表示：“社區(qū)內(nèi)一人養(yǎng)兩只狗的可多了，一人養(yǎng)3只的也有幾戶，而且還有超過(guò)35厘米的。”但是，“本來(lái)應(yīng)由派出所管的，現(xiàn)在也沒(méi)人管。”
“有些人遛狗不拴繩，各個(gè)社區(qū)里總有些怕狗的人，特別是一些老人就不敢出門了。”西城區(qū)汽北社區(qū)居委會(huì)黨支部書記曹沁華說(shuō)，“遇到這種情況，我們就得跟養(yǎng)狗的人溝通好，不僅要向人家賠禮道歉，還要保證以后特別當(dāng)心。”
許多居民還表示，政府的政策應(yīng)該有連續(xù)性，制定了政策就應(yīng)執(zhí)行，并且經(jīng)常檢查執(zhí)行情況，對(duì)未辦狗證、未打疫苗的狗，盡快督促其主人行動(dòng)。
管狗，首先要管人
說(shuō)到種種不文明養(yǎng)狗行為，西城區(qū)汽南社區(qū)一位居民說(shuō)：“要說(shuō)管好狗，其實(shí)是得管好人。與人方便，自己方便，如果每個(gè)養(yǎng)狗人都能自覺(jué)遵守社會(huì)公德，不養(yǎng)狗的人也就會(huì)欣然接受養(yǎng)狗人的選擇，社會(huì)也就和諧了。”
為什么社會(huì)上現(xiàn)在有那么多養(yǎng)狗的人？住在北京某社區(qū)的劉女士告訴筆者，許多人養(yǎng)狗是為了排遣寂寞，消除孤獨(dú)感，而養(yǎng)狗表明了人與自然的和諧。她認(rèn)識(shí)一位退休教授，這位老先生以前有抑郁癥，害怕與人打交道，常年不出門。在國(guó)外的孩子給老兩口買了一只狗，從此老人每天早起帶狗去遛彎。愛(ài)狗的人之間自然少不了互相通話和問(wèn)候，漸漸地，老人的身體健康了，性格開(kāi)朗了，生活也感覺(jué)有意思多了。
劉女士說(shuō)，其實(shí)很多養(yǎng)狗的人都跟這位老人有同樣的感受，狗給他們帶來(lái)的不僅僅是快樂(lè)，還有愛(ài)心與理解。“真正喜愛(ài)狗的人，會(huì)自覺(jué)做到不影響別人。我每天出門前都把窗戶關(guān)上，即使小狗叫，隔著雙層玻璃窗也不會(huì)吵著鄰居。像這樣的小事都想到了，做好了，才是對(duì)小狗真正負(fù)起了責(zé)任。”
劉女士表示，狗是無(wú)辜的，狗是人類的好伙伴，現(xiàn)在的爭(zhēng)論應(yīng)當(dāng)集中到如何加強(qiáng)管理上。她表示，確實(shí)有些人不自覺(jué)，但這需要下力氣做好宣傳，需要科學(xué)的態(tài)度和細(xì)致的工作。
宣武區(qū)的張先生提出，根據(jù)狗愛(ài)在室外活動(dòng)的天性，可以在公園里劃出一個(gè)區(qū)域作為狗的活動(dòng)場(chǎng)所，這樣也方便管理。
西城區(qū)汽北社區(qū)居委會(huì)黨支部書記曹沁華表示，社區(qū)定期要組織狗的主人開(kāi)會(huì)，宣講文明養(yǎng)狗和科學(xué)養(yǎng)狗的知識(shí)。她希望派出所能夠每年都返還一些養(yǎng)狗的年檢費(fèi)，以便開(kāi)展教育工作。
據(jù)了解，國(guó)外養(yǎng)狗已非常普遍，有些地方甚至成為大眾的生活習(xí)慣，但相關(guān)管理措施也非常到位。匈牙利養(yǎng)狗必須辦“健康卡”，檢疫極為嚴(yán)格，小狗生下來(lái)3個(gè)月內(nèi)必須注射狂犬病疫苗和其他各種疫苗，6個(gè)月后要再注射一次，如果逾期不注射疫苗，經(jīng)提醒無(wú)效者將被處以罰款。在街上遛狗，必須給狗戴上證明已注射過(guò)疫苗的塑料牌，牽上皮鏈，一些兇猛品種的狗還必須佩戴籠頭。芬蘭赫爾辛基市設(shè)立了86個(gè)“遛狗公園”，市政府給狗開(kāi)辟了“專用林地”，人們可以帶著狗到這里來(lái)散步，讓狗進(jìn)行各種鍛煉。這些用木柵欄圍起來(lái)的“遛狗公園”平均面積3000平方米，建在市區(qū)人口最為稠密的地區(qū)，利用率非常高。 (據(jù)中國(guó)青年報(bào)；田玲玲)
