如何看待養狗法規管不住狗的現象？養狗的法規應該怎么立？

　　北京大學法學院教授湛中樂：任何法律都涉及到普通百姓的生活，特別是寵物飼養，直接與老百姓的生活相關，立法多聽老百姓的意見，那么這個法律會科學得多，執行也會容易得多。比如到底該不該收費，該收多少，應該有一個明確的標準，而這個標準，應該是公開征求公眾意見的結果；再比如，關于一些城市禁養35厘米以上大型犬的規定，為什么是35厘米，得有個說法，在這方面，征求公眾和專家的意見很重要。

　　在立法方面，一些城市的探索可以借鑒。比如貴陽市在制定《貴陽市城鎮養犬規定》時，最初的草案是參考北京、上海等城市的規定制定的，但在向市民征求意見時，爭論激烈，最終吸納市民意見做了較大修改，收到了很好的效果。

　　北京大學法學院教授汪勁：一部法律如果不能對現實進行控制，那么只能表明立法的失敗。養狗已經成為一個公共問題，對其立法涉及公眾利益，因此，一定要從歷史和現狀出發，從養狗人和非養狗人的角度綜合考慮，鼓勵公眾參與，讓社會的習慣上升為法律，這樣的法律，才能是一部獲得普遍遵守的法律。而我們現在的養狗法規由相關管理部門制定，部門一般從方便、好管的單一角度出發，難免與人情習慣有差距。立法不僅僅要考慮條文自身的“科學性”，更應該與人們的需求、人們的行為特點結合起來。

　　在管理養狗的過程中，政府應該扮演什么角色？

　　湛中樂：政府應該是一個中立者，負責協調養狗者和不養狗者的關系，權衡二者各自的利益，其職能是協調、裁決和管理服務。政府管理養狗，除了有專門機關負責外，還應該與社會管理相結合，“借力發力”，充分利用中介機構、民間組織的作用。

　　汪勁：養狗涉及到民法中的兩個問題，一是相鄰關系，一是權利不得濫用原則。養狗在傳統法中雖然屬于私法范疇，但現在已經成了一個社會公共問題，因此，需要政府公權力的介入。但是，公權力的介入應該有一個度，如果介入過多，會適得其反。養狗許多時候涉及到對私權的保護，而對私權的保護，調動民間社團的力量非常重要。

　　養狗中的許多行為都是介于合法與違法之間，需要政府的管理智慧。政府可充分借助第三方的力量，比如社區物業公司、居委會，讓他們在日常生活中管狗，效果可能會好得多。比如，《深圳市養犬管理條例》規定：“飼養兩只以上犬只的，應當符合所在社區或者住宅區相關公約，并出具居民委員會或者業主委員會同意飼養的證明。”長沙、武漢的養犬法規也有類似規定。

　　養狗的相關費用備受關注，“狗費”應該怎么收，如何用？

　　湛中樂：“狗費”的收取標準應該公開透明，并聽取公眾意見。“狗費”的收支應向養狗人公開，收得明白，用得明白，保障其知情權。對收取的狗費，應該專款專用，政府在這個問題上不能與民爭利。狗費“取之于犬，用之于犬”，包括對狗打狂犬疫苗、流浪狗的收容和救治、對狗實施無害化處理等，還可考慮從該費用中提取一定比例設立一個受害人救助基金。

　　在立法方面，一些城市的最新規定值得重視。比如貴陽市的養犬條例規定：實行養犬登記管理，不收注冊登記費和年審費，只收衛生費，但養犬人一旦違反規定，就要負較重的法律責任，這種“低收費，高處罰”的模式權衡了各方權益，值得借鑒。

　　汪勁：養狗費用到底該收多少，其標準應該按養狗所帶來的社會成本進行核算，包括管理養狗的費用等。可以嘗試按不同的犬種所帶來的不同管理成本，規定收取相應的費用。如果引入社會力量管理養狗，收取的費用除了政府必要的支出外，也應該用于社會管理的過程中。考慮到狗咬傷人的危險性，也可引入保險，規定讓養狗的人為狗上保險，具體險種和金額，可以根據犬種的不同而有所區別。(來源：人民日報；范正偉)