剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這些目標(biāo)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，可謂給中國(guó)勾畫出一幅清晰的和諧社會(huì)“走向圖”。

　　完善民主法制：切實(shí)尊重保障人民權(quán)益

　　［目標(biāo)一：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障］

　　“依法治國(guó)是和諧社會(huì)的重要特征，但有法不依等不公正的現(xiàn)象損害著人民權(quán)益。”中央黨校研究室副主任周天勇稱，一些執(zhí)法者自由裁量權(quán)空間太大；不少部門法規(guī)里，收費(fèi)、審批、許可、擴(kuò)大執(zhí)法范圍等有利于部門利益的條款較多，一些地方也存在著司法腐敗情況。

　　法制的完備是維護(hù)人民權(quán)益的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的途徑。周天勇表示，政府部門要依法執(zhí)政和依法約束自己的行為，企業(yè)依法設(shè)立和依法經(jīng)營(yíng)，居民依法享受權(quán)利和負(fù)起責(zé)任。

　　致力共同富裕：家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加

　　［目標(biāo)二：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活］

　　“家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加”是為了將來(lái)達(dá)到“共同富裕”目標(biāo)。改革開放27年來(lái)，雖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均高達(dá)9.4%，使人民收入總體穩(wěn)步增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡及壟斷行業(yè)等因素，卻造成了收入差距的鴻溝。“收入差距的拉大達(dá)到警戒線的基尼系數(shù)，成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的不和諧因素。”周天勇說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)，當(dāng)前要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入。

　　保障民生之本：構(gòu)建社會(huì)“安全網(wǎng)”

　　［目標(biāo)三：社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立］

　　據(jù)測(cè)算，今后幾年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口每年在1000萬(wàn)人左右。而社保體系依然薄弱，大多數(shù)農(nóng)民尚未享受社保待遇……

　　清華大學(xué)教授胡鞍鋼表示，“社會(huì)就業(yè)比較充分”的提法頗具新意。“充分就業(yè)”是指勞動(dòng)力的充分利用、失業(yè)率低于自然失業(yè)率。當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大政府扶持力度，使社會(huì)就業(yè)達(dá)到最大化。

　　楊宜勇說(shuō)，當(dāng)前要優(yōu)先加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，應(yīng)確立城鄉(xiāng)銜接的目標(biāo)；完善社會(huì)保障基金的監(jiān)管模式，管好人民群眾的養(yǎng)老錢和保命錢。

　　強(qiáng)化公共服務(wù)：提高百姓生活質(zhì)量

　　［目標(biāo)四：基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高］

　　近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財(cái)政總支出的比例，從1992年至2003年卻基本沒(méi)有增長(zhǎng)。群眾對(duì)“看病難、上學(xué)難”等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的矛盾問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹認(rèn)為，隨著公共服務(wù)體系，包括公共財(cái)政制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、公平教育制度的進(jìn)一步完備，政府也將拿出更多精力放在提高管理和服務(wù)水平上，這一不協(xié)調(diào)現(xiàn)象將會(huì)改變。

　　增強(qiáng)全民素質(zhì)：提高社會(huì)文明程度

　　［目標(biāo)五：全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成］

　　據(jù)調(diào)查，我國(guó)公民教育、科學(xué)素質(zhì)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大：農(nóng)村教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，全國(guó)農(nóng)村初中輟學(xué)率2004年為3.55%，未入學(xué)情況依然突出。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)所研究員陳瑛表示，提升國(guó)民素質(zhì)要齊抓共管、制度配套，對(duì)于“榮”要表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，對(duì)于“恥”要堅(jiān)決反對(duì)。通過(guò)持之以恒的努力，使公民道德面貌、社會(huì)文明程度有大的改變。

　　激發(fā)社會(huì)活力：打造創(chuàng)新型國(guó)家

　　［目標(biāo)六：全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成］

　　“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家，這是一個(gè)了不起的成就。”胡鞍鋼說(shuō)，“這將極大激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力。”

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖高速增長(zhǎng)，但科技創(chuàng)新能力不足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國(guó)家中，僅位居第28位。

　　“缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的條件下，在競(jìng)爭(zhēng)中只能處于弱勢(shì)地位。”周天勇表示，“由創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造形成的活力亟待增強(qiáng)，這也是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的迫切需要。”

　　體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新與科技創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。周天勇建議，要積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和科技競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

　　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：提高社會(huì)管理水平

　　［目標(biāo)七：社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好］

　　穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)管理也出現(xiàn)一系列新問(wèn)題。數(shù)字顯示，2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)和擾亂公共秩序犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　“本次全會(huì)提出的社會(huì)管理任務(wù)，目標(biāo)清晰，具有前瞻性。”丁元竹說(shuō)，“在以前基礎(chǔ)上，指出必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，提出的措施更加具體”。

　　周天勇表示，隨著建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全社會(huì)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系等措施的實(shí)施，必定會(huì)營(yíng)造出國(guó)家和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的局面。

　　實(shí)現(xiàn)天藍(lán)水清：與自然和諧相處

　　［目標(biāo)八：資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)］

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨越來(lái)越大的資源、環(huán)境壓力，高消耗、高污染粗放式增長(zhǎng)方式尚未扭轉(zhuǎn)。

　　我國(guó)人均淡水量、耕地、森林、石油僅為世界的1／4、2／5、1／5、1／11；我國(guó)GDP僅為世界的4.1%，但所消耗的原油、原煤、鐵礦石卻分別為世界的7.4%、31%、30%。

　　最新調(diào)查顯示，全國(guó)單位GDP能耗和主要污染物排放在今年上半年仍繼續(xù)上升。

　　“天藍(lán)、水清，是每個(gè)人的愿望。”楊宜勇說(shuō)：“構(gòu)建和諧社會(huì)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。”

　　基于此，“十一五”規(guī)劃綱要已將單位GDP降低能耗和減少污染物排放設(shè)為硬指標(biāo)。目前高耗能行業(yè)的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)正陸續(xù)出臺(tái)。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)：貫穿全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題

　　［目標(biāo)九：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面］

　　社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。“這一條落實(shí)到了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)上。”胡鞍鋼說(shuō)，“不過(guò)，卻新增了12個(gè)字：各盡其能、各得其所、和諧相處，顯示了構(gòu)建和諧社會(huì)的特色”。

　　周天勇表示，在未來(lái)14年只要踏踏實(shí)實(shí)奮斗，就一定能實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富足、各盡其能、各得其所的目標(biāo)，形成一個(gè)人與人、人與單位、社會(huì)與政府、人與自然等和諧相處的社會(huì)。

　　【來(lái)源：新華社；作者： 張旭東 齊中熙 姜雪麗】