中新網寧波9月11日電(記者 白林淼 通訊員 袁裕來)近日，浙江舟山市普陀區的蔡國南等20位住戶，收到了舟山市人民政府責令舟山市國土資源局在3個月內，對舟山市普陀建筑工程有限責任公擅自改變土地用途，侵害住戶利益的投訴作出處理的復議決定書。這是繼今年4月以來，住戶們取得的第二次勝訴。

　　普建拆墻懸起住戶心

　　蔡國南等20人都是舟山普陀區沈家門街道外河口路17號某樓的住戶，該樓共5層，原為舟山市普陀建筑工程有限責任公司(下稱普建公司)職工集資宿舍，建造于1990年。幾年后，被蔡國南等25戶購買。大樓的底層是普建公司倉庫。

　　1992年，該樓東面底層朝東山墻，被普建公司全部拆除改作店面出租。東面山墻為承重墻，全部拆除給樓房質量(結構)帶來一定影響，住戶們曾多次向普陀區建設局投訴，但是一直無果。

　　2005年7月，《信訪條例》公布后，普陀區建設局作出書面信訪答復，認為該山墻門是1992年底前所開，而《浙江省城鎮房屋裝修管理辦法》于1995年6月13日才實施，所以不能按照該規范性文件進行處理。

　　大樓的安全問題日益嚴重，市政建設改道，該樓底層又變成了臨街建筑，普建公司決定將房屋底層改成店面后出租，這使住戶們感到自己的生命財產面臨更大的危險。于是，住戶們決定要為自己討公道。

　　法院判決建設局限期查處

　　今年1月4日，蔡國南等向舟山市中級人民法院提起訴訟，請求法院判令普陀區建設局履行查處違法建設行為。

　　2月22日，舟山中院對本案進行了公開審理。普陀區建設局在法庭上沒有否認普建公司將承重墻敲掉改作店面是違法的，但同時提出本案所涉行為發生在1992年，當時這種情況具有普遍性，對這種舊的違章行為的查處，需要相關部門的協助。

　　4月初，舟山市中級人民法院對本案作出判決，認為本案所涉違法行為，雖然發生在《浙江省城鎮房屋裝修管理辦法》實施之前，但《中華人民共和國城市規劃法》已于1990年4月1日開始實施，山墻作為整幢樓房結構的重要組成部分，對樓房整體具有不可替代的作用，現在該山墻被敲掉，應當認定樓房的結構已被改變，應該適用《中華人民共和國城市規劃法》第40條進行處罰，并責令普陀區建設局在判決書生效之日起60日內，依法對敲掉承重墻改作店面的違法行為作出處理決定。

　　舟山中院判決作出后，普陀區建設局在法定期限沒有上訴，但也沒有履行判決書確定的義務。6月16日，住戶們在向法院申請強制執行。

　　舟山市政府責令國土資源局限期查處

　　就在上述訴訟進行的同時，住戶們發現土地使用權上寫得很清楚：普陀區沈家門街道外河口路17號1號樓所屬的土地使用權性質屬于劃撥。根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定，劃撥未經批準，不得出租。因此，普建公司出租房屋的行為當然會導致土地使用權的出租。2005年11月23日，住戶們向舟山市國土資源局提出投訴，要求對于普建公司擅自出租劃撥土地的行為進行查處。

　　同年12月13日，舟山市國土資源局作出答復，認定所涉土地已經于2005年8月8日經過舟山市人民政府批準轉變為出讓土地。同時，認為本案所涉土地屬于住宅用地，因此普建公司的行為已經涉嫌改變土地用途。此后，舟山市國土資源局沒有對于普建公司違法改變土地用途的行為作出進一步的處理。

　　今年6月30日，住戶們向舟山市人民政府提出復議申請，請求責令舟山市國土資源局限期履行查處土地違法行為法定職責。

　　9月2日，住戶們收到了舟山市人民政府的行政復議決定書，復議決定認為，舟山市國土資源局雖然對于普建公司涉嫌變更土地用途的行為進行了立案，但一直沒有作出處理決定，不符合法律規定，責令該局在3個月內對普建公司擅自改變土地用途行為作出處理決定。(完)