中新網(wǎng)8月30日電 “新《義務教育法》本身就是義務教育發(fā)展新的里程碑！”據(jù)中國教育報報道，從20年前參與起草《義務教育法》到后來具體組織實施《義務教育法》，現(xiàn)在又在全國人大法律委員會從事立法工作，參與審議新的《義務教育法》，李連寧說他對《義務教育法》有著一份難以割舍的感情。李連寧表示，與1986年的《義務教育法》相比，新《義務教育法》有9個方面的重大突破不能不提。
第一，指明了義務教育均衡發(fā)展這個根本的方向。上個世紀，由于各地經(jīng)濟、文化水平的差異，使得義務教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學校之間較大的發(fā)展差距。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種差距越拉越大。新《義務教育法》將義務教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務教育法》的根本指導思想，可以說新《義務教育法》的里程碑意義，最重要的就體現(xiàn)在從過去的各自發(fā)展走上今天的均衡發(fā)展的道路。
第二，明確了義務教育承擔實施素質(zhì)教育的重大使命。我們過去推進義務教育時，主要是解決孩子有書可讀、有學可上的問題，還談不上素質(zhì)教育。新《義務教育法》站在新的歷史起點上，把義務教育納入到實施素質(zhì)教育的軌道上來，把實施素質(zhì)教育作為義務教育的一項新的歷史使命。新《義務教育法》同時把注重培養(yǎng)學生的獨立思考能力、實踐能力和創(chuàng)新能力作為促進學生全面發(fā)展的重點，并且提出了一系列實施素質(zhì)教育的措施。
第三，新的《義務教育法》回歸了義務教育免費的本質(zhì)。普及教育、強制教育和免費教育是義務教育的本質(zhì)特征，免費的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。公益性是整個教育事業(yè)的特征，義務教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強制的，還應該是免費的。新《義務教育法》在免費教育上又邁出了一大步，在1986年不收學費的基礎(chǔ)上增加了不收雜費的內(nèi)容。中央財政將從今年開始，用兩年時間免除農(nóng)村地區(qū)義務教育階段的雜費；城市地區(qū)還要深入調(diào)查研究、制定方案、加快進程。
第四，進一步完善了義務教育的管理體制，強化了省級的統(tǒng)籌實施。此次新《義務教育法》一個很大的突破，就是在“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上，進一步加大了省級政府的統(tǒng)籌和責任，實踐著從“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。原來看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級難負其責，就將統(tǒng)籌責任放到縣一級；現(xiàn)在縣級基本上是吃財政飯，也無力承擔，事業(yè)的發(fā)展必須要加大省級的責任。對教育的均衡發(fā)展、加大對農(nóng)村教育經(jīng)費保障的力度、加強對貧困地區(qū)的支持而言，省級的統(tǒng)籌都非常重要，這也是新《義務教育法》的一大亮點。
第五，確立了義務教育經(jīng)費保障機制。再一次明確了義務教育經(jīng)費的“三個增長”；建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費的分擔機制，分項目、按比例分擔；義務教育經(jīng)費預算單列；規(guī)范義務教育的專項轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立義務教育的專項資金。通過這樣幾個渠道，建立起義務教育比較完善的經(jīng)費保障機制。
第六，保障接受義務教育的平等權(quán)利。新《義務教育法》強調(diào)了對非戶籍所在地，特別是流動人口子女接受義務教育的問題；確定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務教育的條件，這將會對城市化進程的平穩(wěn)推進起到關(guān)鍵性作用。
第七，規(guī)范了義務教育的辦學行為。過去我們對義務教育的辦學行為主要是從政策上進行規(guī)范，新《義務教育法》對規(guī)范義務教育辦學行為出手是比較重的：一是不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設(shè)重點班和非重點班。關(guān)鍵是要對學校在資源、政策上進行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會對教育公平的強烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民校”。三是第25條的規(guī)定，“學校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務等方式謀取利益”。
第八，建立了義務教育新的教師職務制度。過去我們中小學的教師職務序列是中、小學分設(shè)，中學的初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應，而小學則達不到。新《義務教育法》將義務教育階段的教師職務序列打通，小學和中學的差別不復存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應，小學教師也可以評副教授，對小學教師是很大的鼓勵。實際上，過去設(shè)立的在小學任教的中學高級教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對調(diào)動廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個很大的激勵。特別是讓小學教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對小學教師是個福音。這個全新的制度，在教師職務制度上有了新突破。當然還需要一些配套性的規(guī)定。
第九，增強了《義務教育法》執(zhí)法的可操作性。全面規(guī)定了《義務教育法》的法律責任，63條中有10條規(guī)定的是法律責任，將《義務教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務教育法》的違法行為及應該承擔的法律責任。過去的18條《義務教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執(zhí)法力度。 (柴葳 儲召生)
