去年底，最高人民法院出臺了一個《關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。其中規定“已滿14周歲不滿16周歲的人偶爾與幼女發生性行為，情節輕微、未造成嚴重后果的，不認為是犯罪。”并于2006年1月23日起施行。

　　出臺伊始就受質疑

　　這部司法解釋從一開始就受到了許多法律人士和普通百姓的廣泛質疑。在他們看來，這部法規出臺后，一些未成年人會利用法律打擦邊球，在強行與幼女發生性行為后，還能逃脫法律的制裁，這樣一來，會更加助長未成年人犯罪，不利于社會穩定；另外，條例的執行過程中也會出現許多漏洞，因為“偶爾”、“輕微”、“后果嚴重”這些都沒有具體的量化標準，很容易被人鉆空子利用，犯罪后還能逍遙法外。而實際上，沒過多久，甘肅永登縣發生的一起3名未成年少年強奸兩幼女的案件，就證實了大家的憂慮。

　　案例：10歲女孩慘遭蹂躪

　　據昨天(18日)的中央電視臺《今日說法》報道，2006年5月28日，對于甘肅永登縣大同鄉青寺村9歲的艷艷來說，是一輩子都不能忘記的噩夢。就在這一天，她和同村另一名年僅10歲的女孩佳佳原本是去河邊抓小蝌蚪，卻慘遭鄰村3名初中少年的蹂躪。3名未滿16歲的少年無緣無故將她們一頓暴打之后，將她們帶到一個水泵房實施了強奸。整個傷害過程長達5個小時，對兩個女孩子生理和心理上造成了嚴重的摧殘。

　　當地公安機關經過調查后證實3名少年實行了強奸行為，并將案卷直接移交檢察院。令人意想不到的事情發生了，當地檢察院回函說：3名少年的行為不構成犯罪，不予批捕。檢察院裁定的依據就是之前最高法院出臺的那部“司法解釋”。條例規定，“已滿14周歲不滿16周歲的人偶爾與幼女發生性行為，情節輕微、未造成嚴重后果的，不認為是犯罪”，而這3名少年全都不滿16歲。既然檢察院說不構成犯罪，公安機關也只好撤銷了對這3名少年刑事立案的處理，僅僅給予了10天的治安拘留，3名少年逃脫了法律的嚴懲。

　　這件事情一出，在社會上引起了不小的反響。在老百姓看來，檢察機關如此辦案，完全是一種不負責任的行為；檢察院所依據的那條“解釋”看似為了保護未成年人，可實際上遭受傷害最大的卻是幼女，幼女在完全失去司法保護的情況下，任何一個未成年人都可以和她們發生性行為而不負責。一時間這件案子在當地被炒得沸沸揚揚。

　　記者隨后就這個案件采訪了中山大學法學院的刑法學副教授聶立哲。

　　解釋目的是保護未成年人

　　在聶立哲看來，“最高人民法院出臺這個‘解釋’，出發點就是為了保護未成年人。之前中國的《刑法》有規定，只要是和未成年少女發生性關系，不管是否存在強迫，一律以強奸論處。可是隨著社會的發展，現在許多孩子都很早熟，‘早戀’已經不稀奇了，他們中間很多人都有過性行為，可是由于未成年人和成年人認知水平上的差距，他們的法律意識都很模糊，并不能真正地理解那些行為會帶來的嚴重后果。所以在處理未成年人案件中，對未成年人的犯罪行為應該遵循從輕從緩的原則，更好地保護未成年人的權利。”

　　聶立哲認為，可是在這個案件中，情況卻不一樣。3個少年不僅出現了嚴重的暴力行為，還出現了強奸，甚至輪奸，這些從情節上來看都是非常惡劣的。兩個受害人還不到10歲，這個案件對她們的生理、心理上都造成了嚴重的傷害，應該要追究這3個少年的責任。而檢察機關卻對3名少年的行為認定為不構成犯罪，顯然是說不過去的。

　　對于“檢察院為什么有如此大的權力，可以在公安機關認定存在強奸事實后，還能說3名少年的行為不構成犯罪”的疑問，聶立哲也給予了解釋：“我國的檢察機關是具有審批批捕的職能，公安部門在調查取證之后，將材料交于檢察院，由檢察院審批該案件是否存在犯罪行為。在整個過程中，檢察機關不一定會對每一個案件都給予犯罪認定而批捕。”

　　他補充說：“另外，已經被認定構成了犯罪的案件也不一定全部就予以起訴，這里面涉及到一個‘酌定起訴’的原則，檢察機關會因為案件性質比較輕微或者犯罪人的特殊情況等原因給予不起訴，這也是法律許可的。”

　　聶立哲說：“但是在這個案件中，犯罪事實明確，可檢察院卻從一開始就認定這3名少年沒有構成犯罪行為,而不是在認定犯罪后的起訴中，出于保護未成年人的原因，遵循‘酌定起訴’的原則，對這3名少年不提出訴訟，這確實就值得商榷。”

　　在聶立哲看來，這其中涉及到一個監督的問題。不管是對公安部門關于案件的審批，還是在隨后的起訴過程中，很多時候就是檢察院自己說了算，甚至就是當時的辦案人員說了算。如此一來，檢察人員個人素質的差異有時候甚至就能決定一件案子的走向。

　　檢察院辦案出問題該如何監督

　　公安機關辦案出問題，檢察院可以監督處理，可是如果檢察院辦案出了問題，誰又來監督？在這起案件中，當地檢察院的做法到底有沒有錯，除了上一級的檢察院外，誰也不能判定。

　　聶立哲告訴記者，目前我國的檢察機關還沒有一個相應的監督機構，所謂的反貪局實際上就是檢察院內部的一個部門，“自己監督自己，肯定起不到作用”。2004年國家出臺了一個“人民監督員”制度，現在基本上全國都已經實行了。可是實際上這樣的監督也存在一定的尷尬，因為這些“人民監督員”手里根本沒有權，就算發現了問題也不能真正解決。除了靠檢察機關自律來保證公正性外，別無他法。(來源：廣州日報 記者：黃嵩 竇豐昌)