因?yàn)槔钪緩?qiáng)的因公殉職，城管隊(duì)員的人身安全與執(zhí)法難題，第一次顯得如此迫切。
北京城管執(zhí)法局干部郭勇，向記者講述了城管執(zhí)法中遇到的諸多困難，除了遭遇暴力，還有市民的不解，法律的空缺，裝備的落后，以及人手缺得太多。也有市民對(duì)城管目前的執(zhí)法現(xiàn)狀，提出了自己的意見(jiàn)，希望城管改進(jìn)以讓我們的城市更加美好。
長(zhǎng)期關(guān)注城市管理問(wèn)題的北京社科院管理所所長(zhǎng)張?jiān)牛瑒t認(rèn)為，目前城管管理面臨的諸多問(wèn)題，其根源在于城管執(zhí)法的法律地位不明確。
-難題
“遇到小廣告，除了暫扣無(wú)計(jì)可施”
“發(fā)生這樣的事，一點(diǎn)也不意外，希望這是最后一次！”北京市城管執(zhí)法局宣教處處長(zhǎng)郭勇說(shuō)。郭勇稱，城管處在社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)中，執(zhí)法過(guò)程中遭遇諸多難題。
1－市民不理解收繳私攤遭指責(zé)
“觀點(diǎn)”
郭勇：城市居民都明白城市有一個(gè)優(yōu)美環(huán)境的重要性，都認(rèn)為城市需要整潔的市容市貌。但在實(shí)際中，城管的工作時(shí)常不被理解。
“案例”
市民周先生：有一次在右安門橋南路西側(cè)看到，便裝城管協(xié)管隊(duì)員在路邊查獲了一名私設(shè)攤點(diǎn)賣衣服的年輕女子。當(dāng)要把衣服全部收走時(shí)，年輕女子拉著城管隊(duì)員痛哭。
周圍很多路人幫年輕女子向城管隊(duì)員求情，甚至指責(zé)城管隊(duì)員。
“專家點(diǎn)評(píng)”
張?jiān)牛撼鞘芯C合執(zhí)法面臨的任務(wù)往往與百姓的生活息息相關(guān)，大多數(shù)執(zhí)法相對(duì)人屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，可以說(shuō)城管對(duì)以小商販為代表的執(zhí)法，還折射著社會(huì)諸多深層次矛盾與問(wèn)題。在社會(huì)的深層矛盾還未根本解決的大背景下、在社會(huì)普遍同情弱者的輿論氛圍中，執(zhí)法難度之大可以想象的。
2－執(zhí)法手段少處罰商販被疑拘禁
“觀點(diǎn)”
郭勇：由于執(zhí)法權(quán)的限制，城管人員在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常顯得很無(wú)奈。因?yàn)槌枪荜?duì)員沒(méi)有限制人身自由的權(quán)力和暫扣非法經(jīng)營(yíng)物品以外物品的權(quán)力，除了暫扣小廣告，有的時(shí)候無(wú)計(jì)可施。
“案例”
豐臺(tái)某城管分隊(duì)處罰一名無(wú)照水果商販后，隊(duì)員在下班回家時(shí)發(fā)現(xiàn)被人盯梢跟蹤。
該隊(duì)員將情況向隊(duì)里領(lǐng)導(dǎo)反映后，將跟蹤而來(lái)的商販控制住了解情況。隨后，城管將商販意圖襲擊城管隊(duì)員的事實(shí)反映到當(dāng)?shù)嘏沙鏊Ａ畛枪軋?zhí)法隊(duì)員預(yù)料不到的是，該城管分隊(duì)被派出所質(zhì)疑有非法拘禁的嫌疑。
“專家點(diǎn)評(píng)”
張?jiān)牛撼枪軋?zhí)法的法律地位不明確，全國(guó)至今還沒(méi)有一部城市綜合執(zhí)法的獨(dú)立的專門法規(guī)，對(duì)于城管隊(duì)員的權(quán)利義務(wù)法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏明確的相應(yīng)依據(jù)。由此導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍作用難以體現(xiàn)，并使得部分執(zhí)法相對(duì)人敢于無(wú)視城管執(zhí)法甚至屢屢出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象。
3－執(zhí)法裝備差汽車相機(jī)樣樣落后
“觀點(diǎn)”
郭勇：城管隊(duì)伍履行的職責(zé)由最初的5個(gè)方面99項(xiàng)增加到了現(xiàn)在的13方面285項(xiàng)，職責(zé)的增加突顯了裝備的落后。現(xiàn)階段城管執(zhí)法車輛老化嚴(yán)重，整體車輛狀況很差。
在取證用的照、攝像機(jī)方面，距離標(biāo)準(zhǔn)配置都有較大差距。
在電腦的使用和配備方面同樣存在數(shù)量不足和裝備老化問(wèn)題。
“專家點(diǎn)評(píng)”
張?jiān)牛弘S著越來(lái)越多的執(zhí)法內(nèi)容納入城市綜合執(zhí)法范圍，目前城管的裝備水平與人員數(shù)量已經(jīng)不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的執(zhí)法需求。
4－人員編制缺1萬(wàn)市民僅配3城管
“觀點(diǎn)”
城管執(zhí)法局：執(zhí)法裝備落后的同時(shí)，還存在人員編制不足等諸多問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，目前北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)有5000名工作人員，按照北京城市人口比例配比，每10000名市民配備的城管隊(duì)員不足3名。
“專家點(diǎn)評(píng)”
張?jiān)牛河捎谌藛T相對(duì)短缺，使用的協(xié)管人員協(xié)助執(zhí)法成為必然。由于對(duì)這些人員的管理制度尚不規(guī)范，導(dǎo)致粗暴執(zhí)法現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，無(wú)疑這也是加劇部分執(zhí)法相對(duì)人抗法行為的重要原因之一。
【來(lái)源：新京報(bào)；作者：王殿學(xué)、白杰戈、劉建宏、李毅哲、崔木楊、申志民】
