1、結合十六屆五中全會精神，“十一五”期間國家電力發展規劃中是如何考慮的？

　　答：十六屆五中全會提出了“十一五”資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%的奮斗目標。進一步提高能源利用效率，節約能源資源，實現電力工業的有序健康發展是今后的重要工作。結合“十五”后兩年電力工業實際和清理違規項目的情況，國家發展改革委將根據電力中長期發展規劃，進一步完善“十一五”各區域電力規劃，科學引導電力建設項目有序發展。

　　2006年和2007年電站項目，要按照國家發展改革委明確的規劃(備選方案)安排建設，各地發展改革部門要按照規劃有序安排項目前期工作，并做好項目申報和項目管理等工作。2008年及以后的電站項目建設，將根據規劃以及市場發展實際情況進一步研究確定。

　　隨著發電裝機的不斷增加，要高度重視電網建設，保持電源與電網、輸電與配電的協調同步發展。加強區域網架、跨區輸電線路和西電東送輸電通道的建設，繼續推進西電東送、南北互濟，努力實現更大范圍的資源優化配置，促進區域間協調發展。加強城鄉配網建設，抓緊解決大中型城市電網配電能力不足的問題，不斷提高供電的可靠性。

　　2、近年來，全國電站建設出現無序建設現象，國家將采取哪些措施來規范建設秩序？

　　答：按照國務院的統一部署，國家有關部門采取了加強規劃、優先安排合規項目、通知或公告停工違規項目等一系列措施，并引入專家集中評議方式，開展違規項目清理工作。2005年，已消化(核準)違規項目4283萬千瓦；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006、2007年建設規劃；剩余3400萬千瓦按停建處理。總體上看，電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規電站清理工作取得了階段性成果。

　　雖然違規建設電站的勢頭得到遏制，但是部分地區的違規電站項目仍未按要求緩建或停建。有些地區和企業對國家清理違規電站項目工作不能正確認識，有抵觸情緒。一些地方和企業仍在繼續建設違規電站項目。

　　為保持電力工業的有序健康發展，最大程度地消除違規電站項目帶來的危害，各地區及有關部門要嚴格按照《國務院批轉發展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》(國發[2004]32號)及《國務院辦公廳關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》(國辦發[2005]8號)有關要求，各司其職，嚴格把關，加大執法監督力度，采取有力措施，做好違規電站項目清理的后續工作，促使違規項目按照清理意見停建、緩建，維護正常電力建設秩序。各地國土、環保、交通和水利有關職能部門及綜合經濟管理部門，對未納入規劃和不在規劃期內的違規項目，不予辦理相關手續；銀行及金融機構要停止對其發放貸款；各級銀行監管機構要嚴格按照國務院的有關要求，認真監督有關銀行及金融機構對電力項目貸款審批及發放情況；電網企業不得為違規項目接入系統。

　　另外，各地政府有關職能部門及相關電力企業要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規電站建設的遺留問題。

　　3、國家要采取哪些措施解決目前電源結構不合理的現狀？

　　答：由于近年來電力供應緊張，受需求拉動和利益驅動，各地燃煤機組大量建設，小機組關停步伐明顯放緩，企業自建燃油機組現象增多，造成部分地區燃煤和燃油小機組比重增加，煤電比重進一步上升。另外，還有不少電力項目以供熱或綜合利用的名義建設小火電機組。2004年底，全國小機組總裝機規模達8600多萬千瓦，其中0.6～5萬千瓦火電機組有3796臺，共計4666萬千瓦；單機0.6萬千瓦以下小火電機組近1500萬千瓦，還有燃油機組約2500萬千瓦，均呈上升趨勢。這種狀況不僅惡化了電源結構，增加今后調整優化電力結構的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護生態環境。

　　按照國家電力發展規劃，要重點實施高效、清潔發電工程，加大清潔的水電、核電以及可再生能源和新能源的開發力度，積極推進火電機組“上大壓小、上煤壓油”工程。

　　各地要結合本地區電源情況，逐步關停并拆除能耗高的火電機組，在逐一落實關停機組的基礎上，制訂可行的關停實施方案。切實做好小機組關停后的有關工作，加快凝汽式小火電及燃油機組的關停步伐。“十一五”期間，力爭完成關停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦，以及關停老小燃油機組700萬千瓦的目標。各地發展改革委、國土、環保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進小機組關停工作的順利實施，促進電力結構調整。對于已到關停期限的小機組，電網企業及相關單位不得再收購其發電量。

　　4、目前電網現狀如何？國家將采取哪些措施？

　　答：電力供需快速增長，加之違規電站項目盲目建設，電源電網建設不協調的問題再次顯現。部分電網網架結構不夠堅強，出現了窩電和缺電并存的現象。京津唐的冀北地區、遼寧的營口地區、浙江的臺州、溫州地區、河南的豫北地區、四川的川西地區等均出現了因網架結構原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實施的城網改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負荷運行時有發生。

　　為此，國家發展改革委已下發通知，要求加快電網建設項目前期工作，各電網企業要抓緊開展相關工作，各有關部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關部門要組織當地電網企業和主要用戶，結合本地區國民經濟和社會的發展，提出本地區電網，重點是城鄉配電網的發展規劃與近期電網的建設方案。

　　為提高輸電資產利用效率，降低輸電成本，針對電網運行中存在的實際情況，電網企業要加強管理，通過采用先進輸電技術，努力提高現有輸電設施的輸電能力，力爭在"十一五"期間將現有各電壓等級輸電能力的平均水平提高15-20%。

　　5、當前電力設備生產能否滿足電力建設需求？國家如何解決？

　　答：按基本立足國內組織生產計算，當前國內29家大中型發電設備制造企業生產能力約為5000萬千瓦，其中：水電1000萬千瓦左右，火電4000萬千瓦左右。通過擴大電站設備生產外包比例，2005年完成發電主機設備約8700萬千瓦，比去年同期增長30.4%，全國發電設備制造企業已超負荷運轉，大部分電站設備鍛件靠進口解決。

　　據統計，2006年合同訂貨的發電設備多達1.41億千瓦，2007年為6700萬千瓦。由于合同訂貨過于集中，按目前的設備制造能力，今明兩年大量發電設備的鑄鍛件和配套件仍將靠進口解決。受一些違規項目向設備制造企業催交設備影響，規劃并核準項目的正常交貨受到干擾。隨著電站項目建設高峰過去，若不能采取及時有效措施，很有可能出現國內發電設備制造企業訂貨不足，能力放空，大起大落的現象。

　　為保持發電設備生產和供應的穩定，避免出現設備制造企業生產運行的大起大落。電力設備制造企業要進一步強化法制觀念和提高風險防范意識，嚴格按照國家法律法規和有關規定，妥善處理與違規項目簽訂的無效合同，并按照電力發展規劃結合國家核準項目安排生產，有序供貨。

　　6、當前電力建設質量和安全事故時有發生，國家對此有何舉措?

　　答：近年來，電站建設規模很大，項目趕工期、片面追求速度的現象比較普遍。電站設計、建設施工和設備制造，以及監理、監制隊伍均超負荷運轉，可能帶來的各種隱患不容忽視。2005年以來，電力建設工程發生死亡3人以上的安全事故多達12起，特別是一些違規項目為造成既成事實，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國家三令五申，違反質量標準要求和安全規程規范，引發了重大安全事故，并可能為電站建設工程質量和發電設備投運安全帶來潛在隱患。

　　在現階段電力安全問題，集中反映在工程施工和設備質量等方面，投產后會引發電力設備運行不穩定和可靠性差的問題，加上違規項目布局和結構上的不合理，勢必影響電力系統的整體安全穩定水平，引發電力安全事故的風險增加。

　　電力安全涉及千家萬戶，事關經濟發展、社會穩定和國家安全，對此，國家給予高度重視。國家發展改革委、建設部、國家安監總局和電監會聯合下發了《關于切實加強電力建設工程質量安全監督管理的緊急通知》，要求各級政府、監管機構和企業，通力協作，認真落實各項安全措施，完善安全責任體系，積極排查質量與安全隱患，確保電力建設工程質量。各地有關部門要在國家的統一部署下，抓緊開展檢查各地電力工程質量和安全工作的落實情況，強化電力安全管理，確保安全可靠的電力供應。

　　7、對于節能20%的目標，電力行業在生產運行調度方面如何考慮？

　　答：為貫徹落實十六屆五中全會提出的"必須加快轉變經濟增長方式，要把節約能源作為基本國策，努力建設資源節約型、環境友好型社會"的要求，實現"十一五"期間節能20%的目標。

　　電力工業需加快結構調整，優化電力調度，改革電力市場交易模式和現行調度規則。首先，改變各類機組平均分配利用小時數的舊調度模式，優先安排可再生、節能、高效、低污染的機組發電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關規定的機組發電。其次，重點對火電機組進行優化調度，鼓勵煤耗低、排放少、節水型機組發電。第三，已到關停期限或違反國家有關規定的機組不準進入電力市場交易，不得調度發電；大電網覆蓋范圍內，13.5萬千瓦及以下熱電聯產機組不帶熱負荷原則上不得調度發電。

　　當前，要根據上述原則，抓緊修訂體現節能、環保、經濟的調度規則和電力市場交易規則，并盡快實施。各區域電力監管機構要按照《電力監管條例》的有關規定，依照《跨地區電能交易指導意見》、《跨區跨省優化調度規則》和有關通知的要求，監督指導各級電力調度機構嚴格執行國家有關規定。

　　(稿件來源：國家發展改革委網站)